Realist выяснял, сколько получают украинцы на заслуженном отдыхе и почему пенсионная система оказалась в критической ситуации.
На что живут украинские пенсионеры
По данным Министерства соцполитики, 8 млн украинских пенсионеров получают близкие к прожиточному минимуму выплаты — около 1312 грн. При этом средняя пенсия — чуть больше 1800 грн. Этих средств не хватит даже на потребительскую корзину для пенсионера.
Пенсионный фонд (ПФ) считает выплаты по регионам и каждый месяц определяет, сколько в среднем получают украинцы. Размер пенсии зависит всего от трех показателей: средней зарплаты по стране; зарплаты, которую получал пенсионер; стажа. Традиционно самые высокие зарплаты в столице, поэтому и средняя пенсия здесь — 2 474 грн. В то же время, к примеру, средняя пенсия в Тернопольской области — 1 621 грн. По подсчетам же Министерства социальной политики, минимальный набор товаров и услуг для пенсионера по ценам августа стоит 2 562 грн. Это означает, что абсолютное большинство украинцев старше 60 лет находятся за чертой бедности.
Последние несколько лет действует ограничение — пенсию больше 10 740 грн не назначают. Исключение сделали только для судей. Но если пенсию больше максимальной суммы назначили до того, как ограничение заработало, снизить ее по закону уже не могут. Поэтому средняя пенсия парламентария — более 15 тыс. Судьи же получают на заслуженном отдыхе больше 22 тыс., прокуроры — около 7 тыс. грн.
Самая большая в Украине пенсия — 58 764 грн, ее заработал Александр Галушенко — летчик, испытывавший «Мрию».
В конвенции Международной организации труда сказано, что размер пенсии не должен быть ниже 40% от прежнего заработка. При этом на данный момент средняя пенсия составляет всего 26% от средней заработной платы. Украинец, который получает стабильно в 2 раза больше средней зарплаты (на данный момент около 14 тыс. грн), отработал 30 лет и вышел на пенсию в этом году, до реформы может получить пенсию всего в 3 048 грн. Это примерно 22% от его прежнего заработка.
После обещанной реформы ситуация со средней пенсией улучшится — она вырастет как минимум до 2 200 грн, увеличится и минимальная пенсия — в рамках индексации ее поднимут с 1312 до 1373 грн.
Почему денег не хватает
В начале 2016 года ставку единого социального взноса (ЕСВ), за счет которого пополняется ПФ, снизили с 37% до 22% от зарплаты. В результате дефицит ПФ вырос с 80 млрд грн в 2015-м до 145 млрд грн в 2016 году. В 2017-м, согласно утвержденному бюджету ПФ, дефицит составит 141 млрд грн. «Дырку» покроют за счет государственного бюджета.
В Министерстве финансов поясняют: пересмотр ЕСВ позволил работодателям повысить зарплаты за счет снижения налоговой нагрузки. Правда, как пояснили в фонде, на практике далеко не все предприниматели отреагировали на снижение ставок. Зарплаты, как ожидали в Минфине, резко не повысили. В то же время дефицит вырос на рекордные 60 млрд.
Одна из главных проблем пенсионной солидарной системы в Украине — низкие заработные платы и высокая «теневая» занятость. По оценкам экспертов, примерно 30−40% рынка труда находится «в тени». Так, в Украине из 26 млн трудоспособного населения официально работают всего 16 млн, а взносы в ПФ платят немного более 10 млн человек. При этом пенсионеров — около 11,7 млн. Фактически 10 работающих содержат примерно 11 пенсионеров.
Чтобы улучшить соотношение работающих к пенсионерам, легче всего сократить количество последних. Например, повысить пенсионный возраст. Если бы в Украине пенсионный возраст подняли до 65 лет, ежегодно на пенсию выходили бы в 2 раза меньше украинцев, рассказывает старший научный сотрудник Института демографии и социальных исследований Лидия Ткаченко.
Еще один способ — увеличить число работающих украинцев. В правительстве заявили, что увеличение требований к стажу (с 25 до 35 лет) подтолкнет украинцев к официальному трудоустройству. Те, у кого не будет и 15-ти официально отработанных лет, не смогут получить пенсию. А те, кто не выполнят норму по стажу, но проработают как минимум 15 лет, смогут выйти на заслуженный отдых в 63 или 65 лет.
Реформу, уверены эксперты, нужно было провести в Украине еще несколько лет назад. К примеру, в Польше «разгрузили» солидарную систему накопительным уровнем еще в конце 90-х, в то время как в Украине полноценно работает только солидарный уровень.
Денег на значительное повышение пенсий нет. При этом ежегодно государство тратит миллиарды долларов на компенсацию дефицита. В Кабинете Министров подсчитали, что полностью ликвидировать «дырку» в ПФ удастся за семь лет. Если же ситуация не изменится, Пенсионный фонд останется под угрозой банкротства.
«Дырка» в украинском Пенсионном фонде в прошлом году достигла рекордных 145 млрд грн.
Снижение единого социального взноса почти в 2 раза, высокий уровень «теневой» занятости, сложная демографическая ситуация и низкие зарплаты привели к тому, что собранных с работающих взносов не хватает даже на обеспечение одних из самых низких в Европе пенсий.