«Теневая» экономика Украины, по оценкам международных экспертов, составляет примерно 45% ВВП. Это миллиарды гривен, которые недополучает бюджет страны. Это система, позволяющая украинцам «на руки» получать больше, а предпринимателям — уклоняться от уплаты налогов. Но в результате теряют обе стороны — дефицит Пенсионного фонда достиг в прошлом году рекордных размеров. Неуплаченные налоги — непостроенные дороги, неоткрытые школы, неотремонтированные больницы. И бизнес, и власть соглашаются: необходимо выводить экономику на свет. Realist разбирался, почему украинский бизнес работает «в серую» и как исправить ситуацию.
Лучше больше, но в «конверте»
Небольшой городок Горишни Плавни Полтавской области известен своим швейным производством. Когда-то здесь работала большая фабрика, а сейчас в цехах на нескольких этажах трудятся «частники». Одна из них — 45-летняя Любовь. Она уже 20 лет занимается швейным бизнесом. У Любови работают три женщины — шьют килограммы белья и кофточек из самой дешевой ткани. «Пробовала купить ткань подороже, так люди не покупают! Хотят самое дешевое, ну, тогда и ткань будет хуже», — поясняет бизнесвумен.
Швеи официально зарабатывают «минималку» — 3,2 тыс. грн, а на руки им платят 5−5,5 тыс., зависимо от объемов производства. «Я говорила своим девчатам. Давайте я вам поставлю официально зарплату 4 тыс. грн. Будете получать меньше, но зато пенсия будет выше. Я за вас еще полторы тысячи налогов заплачу, потрачу примерно столько же. Ни одна не согласилась!», — рассказывает Любовь.
По «серой» схеме работают сотни тысяч украинцев. ГФС регулярно проводит проверки, и в 60% случаев работодатели доплачивают в «конвертах». Такая ситуация, рассказывает председатель Всеукраинского объединения предпринимателей малого и среднего бизнеса Оксана Продан, позволяет снизить нагрузку на зарплатный фонд работодателю, а нанятому сотруднику — получать субсидию.
Налоговая нагрузка на зарплату — 41,5% (18% НДФЛ, 1,5% военный сбор и 22% единый соцвзнос). НДФЛ распределяется между государственным и городским бюджетами — это деньги на зарплаты бюджетникам, развитие инфраструктуры, ремонты
Украинский бизнес не в полном размере платит не только налоги с зарплат. Есть и налог на прибыль, НДС
«Тень» уменьшает себестоимость и дает возможность бизнесу конкурировать — отечественному с импортными товарами и услугами, малому — с большим и часто монопольным бизнесом. К сожалению, в Украине нет конкурентных условий, созданы преференции для больших или же «приближенных», а это заставляет бизнес искать пути для выживания", — поясняет эксперт.
Честный значит неконкурентоспособный
Бизнес всегда настроен на максимальную прибыль. В отличие от государства, бизнесмен берет на себя риски. Вкладывает зачастую собственные средства, несет ответственность перед работниками и должен выйти на самоокупаемость, в противном случае предприятие рискует просто закрыться. В таких обстоятельствах мало кто будет задумываться о социальной ответственности, если эта культура не вырабатывалась в компании годами, рассказывает налоговый эксперт Александр Почкун. Поэтому если есть возможность не платить налоги, украинские предприниматели пользуются ею.
«Я часто от бизнесменов слышу: „Мне лучше не высовываться, я буду по бумагам убыточным, но не попаду в поле зрения налоговой“. Как только начинаешь платить, к тебе будут претензии, почему мало платишь. У нас сейчас бизнес проверяют, а проще говоря „пасутся“, все, кому не лень», — рассказывает Александр Почкун.
Причем, эксперт уверен, любые налоговые ставки покажутся бизнесу высокими. Важнее в этой ситуации, чтобы налоги платили все. Иначе тот, кто не платит, окажется в более выгодном положении. Он может платить зарплаты выше и привлекать более квалифицированных работников, может продавать свой товар дешевле и вытеснять более честных конкурентов. Фактически в такой ситуации порядочный предприниматель становится неконкурентоспособным.
«Бизнес независимо от того, в какой стране он находится, независимо от ставок, всегда будет считать, что он платит много. Бизнес из своего оборота отдает деньги на существование государства. Какая бы ставка не была, она всегда будет для бизнеса большой. Но проблемы возникают не тогда, когда платят много или мало, но все одинаково. Проблема есть, когда платят по-разному», — уверен Александр Почкун.
Глава одного из крупнейших региональных союзов предпринимателей Елена Еременко также рассказывает: есть бизнесмены, которые вообще никак не регистрируются, не платят никакие налоги и имеют преимущества перед «легальными конкурентами». «Я знаю, что в Запорожье, всплеск незаконного бизнеса. Открываются нелегальные объекты, которые не зарегистрированы как субъекты хозяйственной деятельности, не платят налоги. И легальный бизнес с ним неконкурентоспособный. Если все уплатить, иногда не хватает на то, чтобы доплачивать в „конверте“», — рассказывает Елена Еременко.
Пока налоги платят не все, работать полностью «прозрачно» будет крайне сложно, считают эксперты. Хотя Еременко уверена, что бизнес, особенно средний, уже давно пытается отойти от практики зарплат в «конвертах».
Детенизация — доверие, диалог и реформа
Чтобы украинская экономика вышла из «тени», государству должны доверять и простые украинцы, и бизнес, рассказывает Оксана Продан. И такое доверие нужно завоевывать. Обе стороны должны стабильно выполнять взятые на себя обязательства, должны играть по единым правилам, которые будут соблюдать все. «Доверие — это обязательное условие для любых инвестиций. Оно появится после того, как суды обеспечат защиту прав и бизнеса, и потребителей. Только когда государство начнет выполнять свои обязательства, что возможно только справедливыми судами, появится доверие», — уверена Продан.
Мнение экспертов о том, как выводить экономику из «тени», расходятся. Одни уверены, что пока нет жесткого контроля и огромных штрафов, платить взятки и уклоняться от налогов безопаснее и выгоднее, и ситуация в таком случае не изменится. Другие же считают, что такие методы могут вовсе «задавить» предприятия, тогда и собирать налоги будет не у кого.
«Все силовые пути вызывают противодействие. Государству нужно было бы разрабатывать систему мотивации. Например, есть так называемый „фонд инвалидов“, куда бизнес должен отчислять штраф за нетрудоустройство людей с ограниченными возможностями. Вместо того, чтобы создавать льготы для тех, кто делает, наказывают тех, кто не делает. Это даже с точки зрения философии, логики неправильно», — считает Александр Почкун.
Только комплексный подход — налоговая реформа, снижение административного давления, упрощение условий для расширения производства, простые условия ведения бизнеса могут изменить ситуацию к лучшему, считает Елена Еременко. «До того момента, пока все инструменты не заработают как положено, мы не просто не выйдем из „тени“, мы вообще не получим рост экономики», — подытожила эксперт.
Главное — необходим постоянный тесный диалог власти и бизнеса. Высокий уровень «теневой» экономики свидетельствует о плохих условиях ведения бизнеса и низком доверии к государству. В то же время это огромный потенциал роста. Экономический подъем в условиях, когда, по разным оценкам, больше 40% ВВП находится «в тени», достичь будет крайне сложно. По итогам текущего года рост ВВП прогнозно составит около 2%. Масштабная детенизация позволила бы увеличить эту динамику в несколько раз.