На рассвете 23 ноября, после долгих ночных прений и блокирования трибуны «радикалами», Верховная Рада приняла во втором чтении и за основу Закон «О государственном бюджете Украины на 2019 год» (№ 9000). «За» проголосовали 240 народных избранников. Эксперты называют этот бюджет популистским и невыполнимым, поскольку именно на будущий год приходится пик выплат страны по государственному долгу, а также пройдут президентские и парламентские выборы, под которые традиционно власть готовит для народа «минимальное улучшение жизни, то есть повышение прожиточного минимума и минимальной заработной платы. Realist разбирался, что собой представляет основной финансовый документ страны на будущий год, и как правительство намерено его выполнить.
Доходы: со всего по нитке
Доходов в госбюджете на будущий год заложено 1,26 трлн грн. Правда, из дебатов в сессионном зале очевидно, что мнения народных депутатов, откуда брать эти средства, разнятся, в одном источнике они остались единодушны — приватизация, от которой надеются получить немалую сумму: около 17−18 млрд грн. Ставка делается на продажу объектов более 800 малой и средней приватизации.
Кабмин также рассчитывает получить дополнительные средства после внесения изменений в Налоговый кодекс, которые предполагают повышение некоторых ставок налогообложения. Так предполагается увеличить акциз на топливо, на алкоголь и табачные изделия (с 1 июля на 8,9%), а также от последующего постепенного повышения цены на газ для населения.
Не забудут и предпринимателей, для которых налог на прибыль в течение следующего года будет увеличен на 35−40%. По расчетам Кабмина, это принесет в государственную казну дополнительные 2,9 млрд грн.
Будут увеличены и ставки ренты на добычу нефти и газового конденсата (увеличена с 29% до 31% при глубине до 5 000 м и с 14% до 16% - глубже 5 000 м), а также руды. Всего поступления от пользования недрами запланированы около 5,2 млрд грн.
Дополнительные средства планируется также изыскать от введения нормы о перечисление в госбюджет экологического налога. Сейчас 55% этого налога поступает в местные бюджеты. Лишая таким образом регионы одного источника доходов, бюджетный комитет рассчитывает получить в госбюджет дополнительные 1,3 млрд грн.
Традиционно будут продолжать повышаться ставки акцизов на алкоголь и табачные изделия: на 8,9% с 1 июля 2019 года.
Спецфонд госбюджета должен «обогатиться» на 2,8 млрд грн за счет поступлений иностранных компаний и организаций по отдельным договорам. Вот только бюджетный комитет не смог вразумительно объяснить, о каких иностранных компаниях идет речь.
Не обошли вниманием депутаты и «евробляхеров». От растаможивания европейских автомобилей, ввозимых на территорию Украины, планируется получить чуть более 1 млрд грн. Эти деньги планируется направить на поддержание Пенсионного фонда.
Нацбанку нардепы тоже повысили план по прибыли на 2 млрд гривен от изначального проекта документа, соответственно, ожидания перечислений в госбюджет в размере 47,6 млрд грн.
Влияющим фактором на то, что госбюджет принят в ускоренном режиме были условия, поставленные советом директоров Международного валютного фонда, которые заявили, что одобрят выделение очередного транша в сумме 3,9 млрд долл только после утверждения, сбалансированного и «реального» бюджета. Из них 2 млрд долл, как оптимистично заявила представитель президента в парламенте Ирина Луценко, Киев ожидает сразу после принятия госбюджета на 2019 год.
Расходы: в приоритете армия, бюджетники и «субсидианты»
В расходной части госбюджета на 2019 года, народный депутаты были довольно «щедры»: вместе с Министерством финансов смогли найти почти 18 млрд грн для увеличения финансирования на развитие регионов, армию, «оборонку» и медицину.
Кстати, по ходу прений о бюджете, некоторые фракции снова подняли вопрос об увольнении и.о. министра здравоохранения Уляны Супрун. И снова эта инициатива не нашла поддержки в сессионном зале.
Итак, на обороноспособность страны в следующем году государство потратит 111,2 млрд грн — на 17,7 млрд грн больше, чем предлагалось в законопроекте к первому чтению. Из них на охрану и безопасность складов и арсеналов — 210 млрд грн (на 1 млрд больше, чем планировалось в первом чтении). По настоянию президента Порошенко, минимальная зарплата военных с 1 января 2019 года составит 10 тыс. грн.
В общем на финансирование военных и силовиков заложено около 212 млрд грн, из которых 30,2 млрд будут направлены на зарплаты и развитие, а 1,8 млрд — на строительство жилья для военнослужащих.
Стоит отметить, что наряду с увеличением расходов на парламент и правительство в целом на 700 млн грн, по сравнению с текущим годом, расходы на работу администрации президента остались без изменений.
В то же время, макроэкономические показатели, озвученные ранее в прогнозе НБУ, остались без изменений: 7,4% - инфляция, курс гривны к доллару — 29,4, 3,3% - рост ВВП и 4% рост промпроизводства. Последний эксперты в один голос назвали абсолютно оторванным от реальности.
А что же гражданам?
В главном финансовом документе страны на 2019 год заложены 500 млн грн возмещения для Национального оператора почтовой связи «Укрпочта» за предоставление услуг по выплате и доставке пенсий и денежной помощи населению. Но для того, чтобы получить эти средства, как следует из выводов бюджетного комитета, планируется за счет введения нового налога на пересылку почтовых отправлений стоимостью более 150 евро.
На субсидии населению планируется выделить 20 млрд грн. Не понятно только, каким образом сбалансировать доходы и расходы населения, если цена на газ вырастет.
Также увеличились расходы на медицину, образование и, неожиданно, на развитие дорог. На эти цели правительство намерено направить 95,7, около 127 и 55 млрд грн, соответственно.
«Это классическое привлечение электората. У наших людей память короткая, поэтому правительство разыгрывает классическую и безотказную схему», — прокомментировал Realist'y социальные расходы бюджета директор Украинского аналитического центра экономист Александр Охрименко.
Традиционно под выборы власть обещает поднять прожиточный минимум и минимальную зарплату. Минимальная зарплата с 1 января 2019 года должна составить 4 173 грн в месяц, а почасовая — 25,13 грн. Прожиточный минимум будет расти в течение года: с 1 января составит 1 853 грн, с 1 июля — 1 936 грн и 2027 грн с 1 декабря.
Увеличение прожиточного минимума в соответствии с законом «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям», потянет увеличение всех остальных социальных выплат малоимущим слоям населения:
— детям в возрасте до 6 лет: с 1 января 2019 — 1 626 грн, с 1 июля — 1 699 грн, с 1 декабря — 1 779 грн;
— детям в возрасте от 6 до 18 лет: с 1 января 2019 — 2 027 грн, с 1 июля — 2 118 грн, с 1 декабря — 2 218 грн;
— трудоспособным лицам: с 1 января 2019 — 1 921 грн, с 1 июля — 2 007 грн, с 1 декабря — 2 102 грн;
— лица, утратившим трудоспособность: с 1 января 2019 — 1 497 грн, с 1 июля — 1 564 грн, с 1 декабря — 1 638 грн.
В процентном соотношении размер финансовой социальной помощи государства к прожиточному минимуму для трудоспособных лиц — 21%, для детей — 85%, а для лиц, утративших трудоспособность, и лиц с инвалидностью — 100%. Но при этом, согласно Закону о Госбюджете на 2019 год, размер государственная социальная помощи малообеспеченным семьям не может составлять не более 75% от общего семьи.
Где возьмут деньги?
Запланированный дефицит государственного бюджета на следующий год составляет 89,9 млрд грн — это достаточно большой разрыв между доходами и расходами. Причем, в 2019 году Украине предстоит выплатить 5 млрд долл внешнего государственного долга (до конца этого года — 3,4 млрд долл). В связи с этим возникает вопрос: откуда правительство намерено изыскивать средства на его покрытие дефицита госбюджета.
Есть два варианта: либо денежная эмиссия, и тогда инфляция будет явно намного выше ожидаемых 7,4%, либо выпуск государственных ценных бумаг (ОВГЗ), и тогда внешние долговые обязательства государства увеличиваются. По мнению экспертов, правительству придется прибегнуть к эмиссии: наличная она будет или безналичная (ОВГЗ), покажет текущая ситуация.
Аналитики склоняются к тому, что проголосованный бюджет страны на 2019 год — скорее, невыполнимый, с учетом заложенного в нем курса доллара по отношению к гривне 29,4. Такой курс едва потянет легкая промышленность и металлургия — то, что Украина сохранила из экспортно ориентированных отраслей после оккупации Донбасса. Поддержка указанных отраслей в госбюджете на будущий год не предусмотрена. Вместе с тем, без стимулирования промышленности невозможно будет достичь официально заявленных 3−3,5% роста экономики.
«Думаю, в правительстве, закладывая в бюджет рост ВВП 3%, прекрасно понимали, что он вряд ли будет достигнут. При этом, премьер прекрасно осознает, что от него требуется «закрыть» год, а дальше –выборы, и не факт, что состав правительства останется тем же», - говорит Александр Охрименко.
В то же время, эксперты отмечают повышенное внимание к расходам на оборону и силовиков. «Полтора оборонного бюджета на 2019 год равняются сумме расходов для выплаты государственного долга Украины», — заявил Realist'y Виталий Шапран.
Итак, правительство рассчитывает выполнять этот практически невыполнимый бюджет на будущий год, в чем единодушны опрошенные Realist’ом, за счет повышения акцизов, эмиссии долговых ценных бумаг (обеспеченных государством) и внешних займов, то есть исключительно все тех же экстренных краткосрочных мерах для стабилизации баланса бюджета страны.