Политика протекционизма в отношении отечественного автопрома никогда не приносила результатов. Но чиновники решили попробовать еще раз.
28 декабря Кабмин разрешил вернуть спецпошлины на ввоз в Украину легковых автомобилей из Евросоюза. Пока это еще не окончательное решение. Но оно вступит в силу, если сойдутся несколько условий.
В правительстве поясняют, что эта мера связана с необходимостью поддержать отечественный автопром (???) в переходный период, пока вступает в силу зона свободной торговли (ЗСТ) с ЕС.
Как и раньше, «отечественный автопром» боится, что машины из Европы слишком сильно подешевеют. И тогда перестанут покупать слишком дорогой автохлам, который они преподносят как нечто свое.
Согласно положениям о ЗСТ, ставки ввозной пошлины на легковые автомобили должны поэтапно снижаться с 10% в 2016-м до 0% в 2025 году. В соответствии с утвержденным графиком снижения таможенных пошлин ставка ввозной пошлины на новые авто из ЕС с объемом двигателя более 1500 куб. см, но не более 2200 куб. см в 2017 году составит 8,2%.
Новым порядком правительство меняет правила игры — причем, это вполне вписывается в правила Соглашения о зоне свободной торговли. Если в 2017-м совокупный объем импорта в Украину легковых автомобилей из ЕС достигнет 45 тыс. единиц, а их удельный вес в потреблении на внутреннем рынке составит более 20%, правительство получит возможность ввести спецпошлину в размере 1,8%. То есть фактически продлить действовавшую в 2016 году пошлину в размере 10% еще на несколько месяцев.
Если же в последующие годы импорт авто из ЕС по-прежнему будет превалировать над производством отечественных автомобилей (кто бы сомневался?), применение спецпошлин может быть продлено на срок до 15 лет после вступления в силу Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. То есть, до 2030 года. В мире, где все может измениться за год, это означает навсегда.
Торговля идет за растущие доходы от продажи авто в Украине. В 2016 году авторынок начал возрождаться после резкого падения продаж в 2015-м. Согласно данным ассоциации «Укравтопром», за первые 10 месяцев 2016 года в Украину из ЕС ввезли 40 тыс. авто. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года импорт легковых машин вырос на треть, а его таможенная стоимость увеличилась на 73% - до $ 17 тыс. за авто. То есть жители Украины активно пересаживаются на б/ушные европейские автомобили более высокого класса.
Хоть до выхода из кризиса Украине еще далеко, но экономика стабилизировалась и можно предположить, что в следующем году импорт авто продолжит расти. Поэтому применение спецпошлины уже в следующем году вполне реально.
Кому это выгодно
По мнению одного из наших экспертов, решение Кабмина законно. Такая возможность предусмотрена договором с ЕС.
По мнению второго специалиста, повышение таможенных пошлин незаконно. В соответствии с Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» размеры таможенных пошлин определяет Верховная Рада.
Кабмин имеет лишь право использовать антидемпинговые и антисубсидиарные меры в ответ на недружественные действия других стран. В чем заключаются недружественные действия ЕС в случае поэтапного снижения украинской стороной таможенной пошлины на ввоз авто, по графику, согласованному с Украиной в момент подписания Соглашения о ЗСТ, понять непросто.
Другой вопрос, что дополнительные пошлины на импорт легковых авто в Украине вводят уже не в первый раз.
До этого введение спецпошлин в размере 6,5% на автомобили с двигателями 1000−1500 куб. см и 13% — с двигателями 1500−2200 куб. см пролоббировал Петр Порошенко. В 2012 году, во времена Виктора Януковича, он занимал пост министра экономики.
Удивительна схожесть риторики. Как и сейчас, необходимость дополнительных ограничений в 2012 году аргументировали спадом производства и потерей 12 тыс. рабочих мест в украинском автопроме.
И — как и сейчас — представители власти утверждали, что делали это не для своего интереса, а для некоего государственного. Хотя на самое деле защищали вполне конкретный бизнес.
Четыре года назад за решением о повышении пошлин откровенно угадывалось лобби компаний, занимавшихся так называемой локализацией производства — сбором «украинских» авто из импортных запчастей. Как правило, локализация заключалась в банальном прикручивании на уже готовую машину колес. Лишь в случае самых дешевых автомобилей корейского, китайского и российского производств в Украине сваривали из частей кузова, красили их и собирали автомобиль из завезенных из-за границы узлов. Такие машины считались произведенными в Украине и действие пошлин на них не распространялось.
В те времена главных лоббистов повышения таможенных пошлин было четверо: «Укравто» Тариэля Васадзе, которая с «Таврии» перешла на выпуск корейских и китайских авто; «АИС» Дмитрия Святаша; «Богдан» Олега Гладковского (ранее Свинарчука) и Петра Порошенко, собиравшие российские «Лады» и китайские машины; EUROCAR Олега Боярина, специализирующийся на сборке европейских авто.
На первый взгляд, сейчас повышение пошлин на автоимпорт лоббировать некому. «АИС» сборкой авто уже не занимается. «Богдан» тоже практически стоит — в этом году компания произвела лишь 32 автобуса. Планы Васадзе вернуть утраченный в эпоху благоденствия рынок провалились — в этом году ЗАЗ собрал всего 363 авто, что в 7 раз меньше, чем за аналогичный период 2015 года.
После снижения акцизов на импорт б/у авто из Европы для стесненных в средствах украинцев пригнанная из Польши машина стала более выгодным приобретением, чем китайское авто отечественной сборки.
Единственный «сборщик», который себя неплохо чувствует в наши дни, — это EUROCAR. Мукачевский завод в этом году собрал 3,4 тыс. авто, что почти в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Однако, хоть Боярин и любит поговорить о необходимости поддержки украинского производителя, особого политического влияния у него нет.
Так кому же выгодно вводить заградительные пошлины на европейские автомобили?
Задел на будущее
Впрочем, не стоит думать, что бизнесмены, занимавшиеся при Януковиче прикручиванием колес к импортным авто, напрочь забыли о своих амбициях.
Достаточно вспомнить историю прошлого года, когда парламент поддержал инициативу Арсения Яценюка об изменении правил trade in, — продажи подержанных авто в салонах. Суть нововведения состояла в том, что дилерам разрешили платить 20% НДС не со всей стоимости проданного ими авто, как это было ранее, а лишь с их комиссионных.
Подобные предложения на рассмотрение Верховной Рады регулярно попадали, начиная с 2010 года. Однако нардепы лишь отмахивались от них — рынок подержанных авто никого особо не интересовал. Однако при Яценюке эта инициатива прошла на удивление легко. Изменение правил торговли поддержали как коалиция — «БПП» с «Народным фронтом», так и «Самопомич», «Видродження» и Радикальная партия Олега Ляшка.
По видимому, это связано с тем, что из-за падения продаж новых авто торговля подержанными недорогими автомобилями стала серьезным бизнесом. И что самое интересное — от принятия нового закона выиграли все те же компании, которые в 2012 году лоббировали введение спецпошлин: «Укравто», «Богдан» и «АИС».
Именно они специализируются на недорогих машинах и смогли забрать существенную долю вторичного рынка «Ланосов» и «Лад» у частных перекупщиков с автобазаров.
Можно предположить, что нечто подобное произошло и сейчас. Предусмотрев возможность введения спецпошлин, правительство получило дополнительный источник доходов для наполнения «дырявого» бюджета. А лоббисты из рядов отечественного автопрома сделали неплохой задел на будущее.
В ближайшее время «сборщикам» вряд ли стоит надеяться на существенную прибыль. При средней стоимости авто в $ 17 тыс. снижение 10% пошлины до 8,2% будет означать уменьшение конечной цены автомобиля лишь на $ 300. Такую сумму импортеры вполне могут перекрыть за счет оптимизации операционных затрат.
Однако если благосостояние украинцев будет медленно расти, а действующие таможенные ставки удастся удержать на нынешнем уровне, году так к 2020-му прикручивание колес к импортным авто вновь может стать весьма прибыльным делом.
Пока темпы роста украинского автопрома значительно отстают от импорта. Однако, у «крутильщиков колес» все впереди!