Верховная Рада 3 ноября приняла во втором чтении и в целом закон "О Государственном бюджете Украины на 2023 год". Согласно документу, в следующем году мы рассчитываем на 1,3 трлн. грн доходов, при этом расходы составят 2,6 трлн. В главной смете страны-2023 львиная доля средств – 1,14 трлн грн – будет направлена на национальную безопасность и оборону. Каковы риски невыполнения доходной части бюджета-2023 и как их избежать? Искать ответы на эти вопросы Realist.online помогали эксперты.
Налоговые поступления: перспективы
Согласно главной смете, Украина ожидает получить 1,2 трлн грн налоговых поступлений. По мнению экспертов, это достаточно реалистичная цель.
"С учетом заложенных показателей - рост ВВП, инфляции, - а эти прогнозы очень консервативны, а также прогнозов по поступлениям средств на восстановление экономики, думаю, что план по налогам мы не только выполним, а кое-где и перевыполним", - говорит Realist.online эксперт по налогам Илья Несходовский.
Вместе с тем, продолжает он, нельзя сбрасывать со счетов фактор войны.
“Если нашему агрессору в голову придет взорвать АЭС, конечно, тогда все может пойти по-другому. Но это очень маловероятно”, – считает он.
В 2022 году все собранные налоги шли на финансирование войны, а соцвыплаты Украина осуществляла из заимствований. Так будет и в будущем году, говорят специалисты.
Внутренние заимствования: риски
Правительство может привлекать средства на внутреннем рынке методом выпуска ценных бумаг - военных облигаций. Среди их крупнейших покупателей – банки. Однако этот инструмент для них менее популярен из-за относительно низкого уровня доходности, предлагаемого Министерством финансов.
“Из-за того, что учетная ставка – 25%, а реальный процент размещения военных облигаций 15 – 16% – для трехлетних, а для более коротких – еще дешевле, с военными облигациями есть проблемы”, – говорит Realist.online экономический эксперт Олег Пендзин.
Потому покупателем правительственных ценных бумаг становится НБУ, который при этом "печатает" деньги.
Фото НБУ: ОВГЗ, находящиеся в обращении по номинально-амортизационной стоимости
“С начала войны НБУ опубликовал 330 млрд грн. Схема такова: Минфин выпускает облигации, Нацбанк их выкупает за счет "печатаемых" средств. "Отпечатанные" деньги формально поступают в госбюджет. Месяц до месяца не совпадал, но бывало, что единственный способ закрыть "дыру" - это Нацбанк. На следующий год ритм будет примерно такой же”, - предполагает Олег Пендзин.
Это, по словам эксперта, негативно отражается на доходах украинцев.
Читай также: Госбюджет-2023: куда украинская оборонка будет тратить деньги
"По официальным данным Госстата, с начала боевых действий реальные доходы населения упали на 25%. Почему они упали? Потому что у нас денежной массы стало больше, товаров меньше, цены сильно подросли, а номинальные доходы – средняя зарплата украинцев – уменьшилась”, – пояснил он.
Чтобы снизить потребности в эмиссии, в Минфине допускают возможность пересмотра ставок по облигациям в 2023-м.
"Мы готовы рассматривать любые варианты, чтобы оживить внутренний долговой рынок, готовы к дискуссии, как с участниками рынка, так и с НБУ", - сказал на брифинге министр финансов Сергей Марченко.
Минфин делает это неохотно, поскольку такие решения, по словам Марченко, чреваты увеличением нагрузки на бюджет. Альтернативой могут быть новые финансовые инструменты, которые позволят привлечь средства граждан.
“Минфину следовало бы подумать о том, чтобы создать удобные валютные инструменты с облегченным финансовым мониторингом для физических лиц-граждан Украины. Чтобы деньги, которые у людей под матрасом, собственно, в валюте, можно было вложить в долгосрочные валютные облигации правительства”, - отметил Realist.online исполнительный директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский.
Внешняя помощь: особенности получения
В бюджете на следующий год заложен дефицит более чем в 20% ВВП. То есть в общей сложности "дыра" составляет $38 млрд. Латать ее планируют главным образом за счет помощи международных партнеров.
"Основные средства будут обеспечены внешними каналами. Это и ЕК, задекларировавшая 18 млрд евро. Также начали диалог с нашими партнерами по МВФ, надеемся, будет программа. Кроме того, наш основной партнер – США, которые, надеюсь, не оставят нас с этими проблемами”, - отметил Марченко.
По его словам, для правительства – в приоритете грантовые средства (безвозвратная помощь), которую мы получаем преимущественно из США, Германии. Упомянутые 18 млрд евро – это макрофинансовая помощь заемного характера.
“18 млрд евро – это кредит долгосрочный, на 15 – 20 лет. Процентная ставка невелика, учитывая стоимость заимствования на рынке капиталов. Это тоже нас устраивает, - говорит министр.
Недавно Венгрия заявила, что не поддержит необходимые изменения для подготовки этого пакета помощи Украине на следующий год. Впрочем, говорят эксперты, евросообществу удастся повлиять на Будапешт.
"Венгрия в следующем году ожидает получить от ЕС транш. Аргументы ЕС для Венгрии точно найдутся, потому что если она продолжит блокировать [помощь Украине], свой транш она, скорее всего, тоже не получит”, - предполагает в комментарии Realist.online политолог Алексей Буряченко.
Как отметил Сергей Марченко, главная проблема, связанная с получением средств из внешних источников, – неритмичность ее зачисления.
“Мы получаем средства в незапланированные сроки, с опозданием, обязательства не всегда выполняются, – говорит он. – В следующем году есть надежда, что мы получим прогнозируемость во внешней помощи. Особенно это важно, учитывая, что первый квартал - довольно сложный”.
Усталость от Украины: миф или реальность
Как видим, Украина очень зависит от поддержки международных доноров. По подсчетам экспертов, в 2023-м на финансирование социальной сферы будет ежемесячно не хватать около $3 млрд. Политическая воля поддерживать нас есть, говорят, специалисты.
“Наши партнеры США, ЕС, Британия будут поддерживать нас до победы. Это не раз отмечали и Боррель, и Урсула фон дер Ляйен, и Байден, и Сунак. Без сомнения, от Украины никто не устал, ее будут максимально и финансово, и политически, и военно поддерживать до нашей победы”, - отметил Алексей Буряченко.
Олег Лесной в комментарии Realist.online обращает внимание на резолюцию ООН о репарациях, свидетельствующих о готовности цивилизованного мира вместе искать решение проблемы.
“Следующий год во многом будет переломным для цивилизованного мира. Будут наработаны механизмы восстановления экономики за счет россии - через репарации. Это очень сложный механизм, который мир должен выработать. Ибо есть замороженные средства россии, но их нельзя использовать. Цивилизованные страны начинают закладывать устои для решения проблемы. Резолюция ООН, по-моему, это только начало. Это была бы самая действенная помощь - заставить россию законным способом платить за эту войну”, - резюмирует политолог.
Мы ранее писали, что Генассамблея ООН в понедельник, 14 ноября, на своем заседании приняла проект резолюции по репарациям Украины из-за войны, которую начала россия. После принятия резолюции о выплате репараций, Запад может начать официально тратить замороженные и конфискованные российские резервы.