Правительство Украины огласило окончательный список объектов малой и большой приватизации еще в начале июня. Согласно заявлению и. о. руководителя Фонда государственного имущества Виталия Трубарова, это — самый длинный список предприятий за последние десять лет. Но из-за отсутствия интереса к выставленным объектам иностранных покупателей, приватизация-2018 в лучшем случае превратится в перераспределение госимущества между бизнесом, лояльным к власти.
Особенности малой и большой приватизации
Ожидается, что доходы бюджета от приватизации в 2018 году составят 22,5 млрд грн. Чтобы достичь целевого показателя, список объектов для продажи несколько раз дополнялся новыми позициями. В январе 2018 года на приватизацию предлагалось 335 объектов, потом — до 576 и наконец, более 700 объектов. Условно список разделен на две категории: малая и большая приватизация.
Все 716 объектов малой приватизации будут проданы через электронные аукционы. Лоты разделены на пять категорий: предприятия, основанные на базе объединения имущества различных форм собственности; единые имущественные комплексы госпредприятий; отдельное имущество; объекты незавершенного строительства; объекты социально-культурного назначения.
Что касается большой приватизации, то список объектов для продажи, наоборот, был сокращен с 26 до 23 предприятий. Из перечня были исключены Запорожский завод алюминиевой фольги, Аграрный фонд и Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины.
Продажа предприятий из списка большой приватизации также будет проводиться через аукционы, но при этом торги будут иметь определенные особенности. Например, при отсутствии второго участника аукцион автоматически считается несостоявшимся. Также участники обязаны сделать хотя бы один «шаг» торгов, чтобы исключить попытку сговора. Сведения об участниках аукциона не подлежат разглашению до начала аукциона. Даже если имеется только один участник, лот проводится по цене не ниже стартовой. И наконец, если лот не продается по стартовой цене, то она понижается на 25% и дальше до 50%, если покупателей не привлекла первоначальная скидка. Если же объект и в этом случае не продан, принимается решение о продаже его на аукционе по методу изучения ценовых предложений.
Также правительство ограничило круг потенциальных покупателей государственных объектов. В список тех, кто не может быть покупателем, внесли представителей Российской Федерации, а также лиц, находящихся под санкциями. Более того, правительство расширило перечень объектов, не подлежащих приватизации: добавлены медучреждения и учебные заведения. Кабмин Украины также отказался от вариантов приватизации или аренды портов. Их будут передавать исключительно в концессию.
Продать все
Украинское правительство планирует постепенно уменьшать количество объектов госсобственности и оставить только 15 особо важных и 363 — обеспечивающих выполнение государством своих функций. В перечень важных вошли «Укрзалізниця», «Укрпочта», «Нафтогаз України», «Укрхимтрансаммиак», предприятия аэрокосмической отрасли КБ «Южное», «Завод 410», «Южмаш», «Антонов», «Хартрон», Харьковский авиационный завод, а также Администрация морских портов и энергетические предприятия «Энергоатом», «Укрэнерго», «Укргидроэнерго», Восточный горно-обогатительный комбинат. Также правительство планирует 359 объектов передать в концессию.
Несмотря на провозглашенные цели защитить стратегически важные предприятия, анализ предыдущих документов, в частности постановления Кабмина от 4 марта 2015 года № 83, показал, что 14 предприятий из 23-х в списке стратегически важных в этом году «перестали быть» таковыми.
Планы меняются
Через полгода после объявления амбициозных планов по приватизации к правительству возвращается чувство реальности. В новом консенсус-прогнозе Министерства экономического развития уже говорится о вероятности получить от продажи госактивов только 1,25 млрд грн вместо 22,5 млрд грн, заявленных в январе. Это — вдвое меньше поступлений в госбюджет от приватизации в 2017 году. Риск невыполнения доходной части бюджета, запланированный на уровне 913 млрд грн, очевиден.
Побочные эффекты
Крупные инвесторы не проявляют интереса к украинским госпредприятиям, предложенным для приватизации 2018 года из-за традиционных для Украины проблем: технические барьеры для участия в тендерах, слабость ФГУ как организатора аукционов, ограниченность конкуренции и доступа к торгам, влияние политического руководства и вмешательство олигархов, проблемное финансовое состояние госпредприятий, а также предвыборная политическая нестабильность, конфликт на востоке страны. В связи с предстоящими в 2019 году двойными выборами — президента и парламента — сложно спрогнозировать, как изменится вектор развития страны. Кроме того, некоторые инвесторы опасаются угрозы национализации купленных объектов, помня что произошло с Приватбанком.
Торги могут свестись к традиционной для Украины схеме «свои продают своим с заранее оговоренной большой скидкой». Как минимум об этом говорит тот факт, что большинство торгов назначены на осень 2018 года, а на самом деле они могут состояться гораздо позже, чтобы быстро «пустить объект с молотка». Украинские госпредприятия могут купить те, кому необходимо приобрести актив по дешевке (а это возможно при отсутствии иностранных инвесторов по той или иной причине) или для устранения конкурента.
Приватизация-2018 может просто быть имитацией для прикрытия перераспределения сфер влияния или раздачу «подарков» от власти под предвыборную гонку.
Текущая приватизационная кампания не решает вопрос монополии НАК «Нафтогаза України» и, хотя бы, частичной продажи этой компании. «Нафтогаз» остается полностью в государственной собственности и его функции будут разделены между отдельными независимыми компаниями согласно европейским требованиям разделения видов деятельности.
Более того, приватизация в таком виде только усилит давление на Антимонопольный комитет Украины. «Оптовая» продажа предприятий одной сферы может привести к образованию монополий на рынке, что крайне нежелательно, особенно для химической промышленности и других ключевых для украинской экономики отраслях.
Приход иностранных инвесторов мог бы способствовать демонополизации и усилению конкуренции. И главное — иностранные покупатели принесли бы в Украину валюту.
Инвестиции в приватизированные предприятия способствовали бы росту экономики. Но это возможно лишь, если государственная политика будет направлена на защиту национальных интересов, а не только частных интересов инвесторов. Иначе приватизация ничего полезного для Украины не принесет — ни денег в бюджет, ни инвестиций в производство, ни умелого менеджмента предприятий, ни выполнения рекомендаций международных кредиторов.