Правительство презентовало проект государственного бюджета на 2023 год. По многим признакам – это будет своеобразный римейк нынешнего главного финансового плана страны со всеми его недостатками и спецификой экономики военного положения. Из очевидного – будет продолжена политика широкого бюджетного дефицита.
Читайте также: Всемирный банк выделит Украине миллиард долларов финансовой поддержки: подробности
Из неочевидного – эмиссионную активность НБУ ограничат (возможно, не будет прямого выкупа Нацбанком военных облигаций, хотя такая возможность на уровне 30 млрд грн ежемесячно сохраняется).
Хотя необходимо понимать, что сейчас все экономические стратегии и бюджетные планы вторичные, а точнее, производные от одного базового прогноза – хода войны в Украине. А тут дать четкий календарный план не может даже Арестович.
В целом же, учитывая текущие обстоятельства и горизонт прогнозирования, Правительству, возможно, целесообразно было бы перейти на составление квартальных бюджетных планов, но пока это будет слишком "немейнстримно".
Прогноз макроэкономических показателей разработан на базе "условно-пессимистического" сценария (а Кабмин рассматривал аж 14 разных моделей):
· реальный рост ВВП (с учетом инфляции) – 4,6%.
· инфляция (потребительская) – около 30%.
· средняя зарплата – 18,5 тыс грн.
· минимальная заработная плата – 6700 гривен
· официальный курс гривны к доллару США на конец года – 50
· среднегодовой курс гривны к доллару США – 42.
Здесь следует сказать, что макроэкономические прогнозы Правительства даже в довоенное время не часто попадали в условную "десятку", а в условиях текущей турбулентности, когда горизонт планирования сократился до 2-3 месяцев, говорить о точности макроэкономических индикаторов вообще не приходится.
По сути это чисто технические показатели, которые необходимы для бюджетирования и пересчета определенных показателей доходов и расходов. К примеру, к курсу гривни привязаны налоги на импорт, которые начисляются в долларах/евро, а уплачиваются по текущему официальному курсу в национальной валюте – гривне. Речь идет о налоге на добавленную стоимость на импортные товары и импортные пошлины.
Показатель роста ВВП и инфляции требуется для оценки роста номинального значения валового продукта и расчета налоговых платежей.
Совокупные доходы бюджета составят 1,279 трлн. Сюда входят все виды платежей в бюджет: налоги, прибыль госкомпаний, суммы, полученные от приватизации, перечисление прибыли НБУ в бюджет и т.д.
Для сравнения – в плане бюджета 2022 указанный показатель составлял 1,395 трлн грн.
То есть на фоне падения экономики почти на 30-40% в текущем году, Правительство ожидает получить примерно такой же объем налоговых поступлений.
Это поверхностное противоречие объясняется очень просто – сохранение номинальных доходов на почти том же уровне будет обеспечено за счет инфляции (более 30%). Вследствие ценового фактора дефлятор ВВП (показатель роста валового продукта благодаря инфляции) составит даже более 30%.
Общие расходы бюджета достигнут 2,5 трлн грн, то есть дефицит бюджета составит 1,28 трлн грн и будет равен общему показателю доходов бюджета!
За счет чего будет покрыт дефицит?
В первую очередь, благодаря международной грантовой помощи, которая направляется на покрытие дефицита бюджета и предоставляется на безвозвратной основе.
Западные партнеры уже подтвердили общий пакет такой помощи для Украины на уровне 20 млрд долл., хотя частично эти средства будут предоставлены в виде кредитов, в том числе долгосрочных под минимальный процент (именно так оказывает Украине помощь ЕС).
Показатель, характеризующий отношение дефицита бюджета к ВВП, составит 20%, хотя Украина согласно рекомендациям МВФ придерживалась показателя на уровне 2-3%, расширяя его до 5% во время пандемического кризиса.
Среди отрицательных показателей следует особо отметить рост показателя госдолга до уровня 6,4 трлн грн, что составит более 100% ВВП (при значении индикатора на уровне не выше 60%). Это, по сути, предбанкротное состояние государственных финансов, что в свою очередь в очередной раз подсвечивает тему реструктуризации долга.
Катастрофически (почти вдвое) выглядит и рост расходов государства на обслуживание госдолга – 326 млрд. грн. Это уже почти вдвое больше расходов центрального бюджета на сектор образования или медицины. И речь идет именно об обслуживании долга – то есть выплате процентов, а не погашении тела кредита.
Минимальная заработная плата будет увеличена всего на 200 гривен – до 6700 грн. при средней заработной плате (прогноз) – 18 500 грн.
Прожиточный минимум для трудоспособных лиц оставлен без изменений – 2 684 гривны в месяц. Отметим, что именно к этому показателю "привязана" тарифная сетка бюджетников (первый разряд), то есть автоматического увеличения заработных плат в госсекторе не будет.
Общие расходы на сектор обороны составят 1,1 трлн. На социальный сектор уйдет 800 млрд. грн. То есть, почти 80% бюджета пойдет на военные и социальные расходы.
Таким образом, бюджет можно назвать финансовым планом победы и социальной выживаемости. К сожалению, о социальном развитии пока речь не идет, основные ресурсы у страны забирает война.
Расходы на медицину и образование будут сокращены, при чем речь идет именно о номинальных показателях. С учетом инфляции, уменьшение финансирования сектора медицины, образования и науки будет еще более ощутимым. Так, на медицинские гарантии НСЗУ в бюджете 2023 года заложено почти 143 млрд грн, а в уточненном плане бюджета 2022 – 157,5 млрд грн.
В систему МОН будет направлено из центрального бюджета в 2023 году 142 миллиарда, при этом в 2022 году запланировано 150,4 миллиарда.
Это частично объясняется тем, что в плане 2022 часть расходов на медицину выделялась с учетом очередной пандемической волны. Теперь акценты приоритетов изменились. Кроме того, почти 5 млн украинцев находятся за рубежом и именно там получают образовательные и медицинские услуги (в основном за счет стран ЕС). Значительная часть школ и медицинских учреждений либо разрушена, либо оккупирована. Образовательный процесс частичного переформатирован в онлайн-обучение.
Определенную экономию может дать сокращение чиновников и оптимизация судебной системы. На суды выделят почти на миллиард гривен меньше. Экономия коснется и антикоррупционных органов: на НАПК сэкономят почти полмиллиарда гривен.
Общая экономия расходов на чиновничий корпус составит в 2023 году 12 млрд. грн.
В то же время, будет накапливаться Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии (19,3 млрд грн), в том числе, за счет реализации имущества РФ.
На программу 5-7-9 заложено около 16 млрд (компенсация процентной ставки).
Акценты социальной политики будут формироваться по трем основным направлениям:
· социальная защита детей и семьи (27,3 млрд грн);
· социальная защита граждан, попавших в сложные жизненные обстоятельства (66,64 млрд грн);
· Поддержка малообеспеченных семей (72,9 млрд грн).
Это правильный подход к целевому финансированию наиболее незащищенных социальных групп населения.
Жилищно-коммунальные субсидии оставлены на уровне 37-38 млрд грн.
Учитывая традиции бюджетирования и корректировку в прогнозах, окончательный вариант бюджета будет существенно отличаться от первоначального проекта.
Читайте также: В Госбюджете на 2023 год урежут расходы на содержание госорганов власти - представитель Кабмина