Сумнозвісна путінська “спецоперація”, а насправді — повномасштабна війна проти України корегує, серед іншого, і законодавчий порядок денний. Вітчизняні нардепи, причому конституційною більшістю у 309 голосів прийняли за основу документ, який суттєво змінює правила отримання іноземцями синього паспорту з тризубом. Що стало тригером такого кроку і чому він є надважливим не лише в контексті протистояння з путінською росією, а й на перспективу, - з’ясовував Realist.online.
Отже, у разі ухвалення законопроекту в цілому, іноземці та особи без громадянства повинні будуть скласти іспити з основ Конституції України, історії України та на рівень володіння державною мовою.
Крім того, документом пропонується дещо уточнити підстави для втрати громадянства України. До числа таких згодом належатиме невиконання зобов’язань щодо припинення іноземного громадянства та не здача згаданих вище іспитів.
Водночас ті прохачі громадянства, які мають визначні заслуги перед нашою з вами країною, прийняття яких до громадянства становить державний інтерес для України, або які в установленому вітчизняним законодавством порядку проходять військову службу за контрактом у ЗСУ, можуть набути статус громадянина України без документів про складання відповідних іспитів, однак мають скласти їх впродовж двох років. Насамперед іспит про знання української мови.
Виняток з вищенаведених правил становитимуть лише діти, які вступають у громадянство України разом із опікунами чи батьками.
Також законом передбачено ценз володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови. Принагідно зауважимо, що достатній “для спілкування” рівень володіння українською мовою також був умовою набуття громадянства України, проте це не було закріплено жодними законодавчими актами. Іншими словами, де-факто така процедурна норма існувала, де-юре- ні, що в підсумку у 99% приводило до її повного нівелювання.
В контексті схвалених попередньо новел необхідно зазначити, що наразі відповідно до чинних положень закону іноземець або особа без громадянства можуть бути прийняті до громадянства України за таких умов: визнання і дотримання Конституції та законів України, що засвідчується особою у поданій в установленому порядку заяві про прийняття до громадянства України; подання декларації про відсутність іноземного громадянства або зобов’язання припинити іноземне громадянство; безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п’яти років; отримання дозволу на імміграцію; наявність законних джерел існування.
Бекґраунд “громадянського” питання
Попередньо схвалений депутатським корпусом ВР документ, який вводить нові умови отримання українського громадянства, вніс до парламенту як суб’єкт законодавчої ініціативи уряд за дорученням президента Володимира Зеленського.
Читайте також: Володимир Зеленський доручив розробити запровадження іспиту для здобуття громадянства України
Загалом же, ця історія розпочалася з того, що громадяни буквально засипали Банкову меседжами з вимогою не надавати українське громадянство відомому російському журналісту Олександру Невзорову. На тлі цього власне і з’явилася петиція про запровадження обов’язкового іспиту для здобуття громадянства України. Після того, як вона набрала необхідну кількість голосів, а саме 25 тисяч, чинний глава держави відповів на неї і доручив прем’єру Денису Шмигалю “комплексно опрацювати поставлене в електронній петиції питання”.
“Діагноз” фахівців - позитивно-аргументований
Безпосередньо перед винесенням законопроекту щодо умов набуття українського громадянства у сесійну залу парламенту, свій висновок сформулювало науково-експертне управління Верховної Ради.
“Іноземні громадяни будуть зобов’язані скласти комплексний іспит з основ Конституції України, історії, на рівень володіння державною мовою, що, на нашу думку, є цілком логічним і таким, що відповідає міжнародній та закордонній практиці, адже, має на меті посилення значення та авторитету інституту українського громадянства. Крім того, вважаємо, що в умовах повномасштабної війни росії проти України, а також з урахуванням того, що сьогодні більшість громадян рф підтримують цю війну, безпосередньо або опосередковано беруть у ній участь, очевидним є необхідність в уточненні/посиленні умов для прийняття їх до громадянства України, а також запровадженні нових підстав для його втрати. Загалом, вважаємо, що даний законопроект заслуговує на підтримку”, - йдеться у висновках експертів.
Краще пізно, ніж ніколи
“Основа кожної нації і кожної держави — це національна свідомість, якої в нас раніше ніколи не було і я не знаю доконечно, чи й сьогодні вона вже є. Хотіла б нагадати, що ще 18 років тому “свободівці” у свою програму записали пункт про обов’язковість іспиту з української мови та історії України, а також знання Конституції. І що? До нас це все доходить тільки зараз — під акомпанемент вибухів російських ракет. Відштовхуючись від цього, можемо зробити висновок, що найкращим лікарем, виявляється, є ворог. Інші держави давним-давно захистили себе, в першу чергу, через знання своєї мови та історії. У нас в державі вважали, що це не на часі. Коли Фаріон закликала всіх говорити українською мовою — казали не на часі. Коли треба було вчити історію України, тодішній міністр освіти зробив цей предмет не обов’язковим у вищій школі. От вам глобальна відповідь на запитання про те, чому ми доводимо аксіоми, а не розв’язуємо теореми і чому ці ракети полетіли не на Польщу, а на нас”, - відзначає в коментарі Realist.online нардеп ВР кількох скликань Ірина Фаріон.
На її переконання, війну оголошують лише там, де тонко і де існує соціальна та психологічна основа.
“Рішення нашого парламенту про іспити для іноземців при набутті громадянства можна лише вітати, бо очевидно, що це позитивний крок. Разом з тим, не слід забувати про те, якою ціною це все дається - ціною життя величезної кількості людей і поки що, на жаль кінця-краю цієї війни ще не видно”, - підсумовує пані Фаріон.
Читайте також: У школах Миколаєва заборонили російську мову: у Росії відповіли погрозою
Всьому — свій час
Екс-нардеп Тарас Стецьків вважає, що всі законодавчі речі робляться саме тоді, коли для цього назріли обставини.
“В попередні тридцять років подібний крок з комплексними іспитами на здобуття громадянства неможливо було б зробити в силу кількох причин. Річ у тім, що впродовж 90-х і навіть 2000-х років цього не дозволяло зробити співвідношення сил в парламенті. Тобто, прихильники такого кроку, а вони в основному були в націонал-демократичному таборі, просто фізично не могли набрати 226 голосів для ухвалення подібного рішення на законодавчому рівні. Гарні обставини для здійснення цього кроку склалися лише в 2014 році, коли прихильники незалежності України і зміцнення її державності утворили у Верховній Раді коаліцію в 302 голоси. Але тоді розпочалася російсько-українська війна і депутатам було не до того”, - підкреслив колишній парламентар у коментарі Realist.online.
Він зазначає, що ситуативна “погода” в парламенті - одна з причин ухвали такого рішення. Друга ж причина полягає в тому, що далеко не факт, що, скажімо, в 90-х цей крок зіграв би на користь зміцнення української держави.
«Не потрібно забувати, що Україна триста років була інтегральною частиною російської імперії. Не слід також забувати Голодомор XX століття і тотальну русифікацію, коли на момент проголошення незалежності у 1991 році значна (якщо не більша) частина населення України розмовляла або двома мовами, або російською. І такий крок, який був в принципі можливий в прибалтійських країнах, в Україні, щонайменше в 90-х міг би породити розкол на дві держави. Тому в цьому плані Україна діяла акуратно і я вважаю, в цілому, мінімізувала ймовірні наслідки від подібного роду кроків. Зараз же обставини склалися таким чином, що тригером для ухвалення подібних рішень стало повномасштабне російське вторгнення 24 лютого. Так що все робиться тоді, коли для цього дозріли умови”, - резюмував Тарас Стецьків.
Не було політичної еліти
Політолог Віталій Бала каже, що попереднє рішення Верховної Ради про іспити при наданні українського громадянства “можна лише вітати”, розуміючи при цьому, чому подібні кроки не здійснювалися раніше.
“Відповідь, думаю, криється у відсутності політичної еліти, яка б мала розуміти, що громадянство України — це один із важливих атрибутів незалежності країни, де вони працюють. Це слід було зробити давно, не вигадуючи велосипед, а подивитися на те, яким чином такі речі регулюються в інших країнах. Але, як то кажуть, краще пізно, ніж ніколи. Тим більше, закон про громадянство буде працювати не лише ситуативно, а з прицілом на майбутнє, формуючи чіткі, усталені правила. Сподіваюся, що ті екзамени, які будуть здаватися, так чи інакше будуть такими, що убезпечать різні спекуляції, які ми бачили неодноразово як при наданні, так і позбавленні українського громадянства. Тобто, безпосередня процедура перед остаточним ухваленням цього закону у ВР має бути гранично чітко виписана і має передбачати можливість оскаржувати те чи інше рішення стосовно громадянства у судовому порядку”, - акцентує Віталій Бала в коментарі Realist.online.
Інститут відповідального громадянства: що це і для чого
“Передусім слід чітко усвідомлювати, що мова йде не про внутрішні процеси, а про набуття українського громадянства іноземцями. Українська мова, як іспит, була для іноземців і раніше, а ось те, що ввели знання основ Конституції та історії - це позитивний момент. Люди мають розуміти, в яку країну приїхали жити і відчували єдність з історичною долею держави, з якою вони пов’язують своє майбутнє. Це логічно і нормально. Такі іспити є і в інших країнах. Вони, як правило, стосуються побуту, культури”, - зазначає в коментарі Realist.online директор Центру досліджень проблем громадянського суспільства Віталій Кулик.
Він вважає, що для отримання політичних прав в Україні варто було б ввести тести чи іспити на кваліфікацію.
«Якщо ти хочеш балотуватися, бути обраним чи призначеним на державні посади, ти маєш здати основи Конституції з тим, аби довести своє розуміння основ функціонування органів державної влади. Я більш ніж переконаний, що сьогодні левова частка чинних депутатів Верховної Ради з тріском провалили б такий тест. Але якщо говорити загалом, то зараз — в ситуації реінтеграції країни після війни доцільно піднімати питання широкої дискусії про ухвалення нової Конституції, в якій слід передбачити інститут відповідального громадянства. Чому це дуже важливо? Тому що у нас є величезна кількість колаборантів, а також переселенців, які приїхали з Росії на тимчасово окуповані території. Що робити з ними, окрім кримінального покарання, бо формально вони — громадяни України. Тому з введенням такого інституту зміниться і якість виборця, якому буде не байдуже, що буде з його голосом, а практика корумпування виборця шляхом скупки голосів суттєво зменшиться, оскільки люди більш відповідально будуть ставитися до своїх політичних прав”, - додає експерт.
Підкреслюючи, що сьогодні, “на превеликий жаль”, український паспорт розглядається, як засіб пересування і ми всі чуємо історії, коли навіть росіяни купують його за достатньо невелику кількість доларів, Віталій Кулик підсумовує:
“З іншого боку, ми надаємо громадянство за спрощеною процедурою людям, які сьогодні воюють за Україну і не знають української мови. Це теж об’єктивно, але зараз, після введення на законодавчому рівні додаткової процедури іспитів ситуація зміниться. Як на мене, нова процедура значно підвищить і якість набутого громадянства, і його цінність для людей, які приїхали в Україну”.
Читайте також: Іспит для отримання громадянства: Верховна Рада ухвалила важливий закон
