На днях ВРУ ухвалила президентський законопроект, який дозволяє перезавантажити Вищу кваліфікаційну комісію суддів (ВККС). Наріжним каменем було питання участі міжнародних експертів у формуванні цієї структури, але Зеленському вдалося організувати підтримку цієї ідеї в парламенті. Проте тут сформувались певні міфи, якими активно оперують різні політичні сили, адже без «зради» ми жити не можемо.
Тож варто розібратись, що дає ухвалений закон для судової реформи та чому участь міжнародних експертів - це радше добре, ніж погано.
Старт реформі чи формальність
Фактично законопроект № 3711-д дав старт довгоочікуваній судовій реформі. Щоправда, першу спробу почати реформування судової гілки влади Зеленський почав ще у 2019 році, але тоді Конституційний суд значну частину положень ухвалених законів визнав неконституційними, тому довелося все починати знову. Квінтесенція ухваленого закону полягає в наступному: конкурсна комісія, яка має формувати склад ВККС буде складатися з трьох представників ради суддів України та трьох представників, рекомендованих міжнародними організаціями, а рішення приймається чотирма голосами, два з яких мають належати міжнародним експертам. Якщо ж голоси діляться порівну – то трійка, в якій не менше двох міжнародних партнерів, фактично приймає рішення.
Тож наріжним каменем даного законопроекту була правка № 453, яка й визначала, що незалежні міжнародні експерти у конкурсній комісії матимуть вирішальний голос при відборі кандидата до ВККС. Її підтримало 255 депутатів. Категорично проти виступили дві фракції - «Батьківщина» та ОПЗЖ, які вважають, що дана правка є втратою Україною суверенітету в судовій владі.
Якщо «Батьківщина» цим і обмежується, наполягаючи, що міжнародні експерти не знають української специфіки й не зможуть приймати об’єктивні рішення, то в ОПЗЖ йдуть далі й розповідають про зовнішнє управління, вторячи Путіну…
Розберімося з цими посилами.
П'ять важливих пунктів
По-перше, такий механізм для України не новий. Тут можна згадати процес формування Антикорупційного суду, який працює з 2019 року. І в підсумку він спрацював, адже наразі ми не говоримо про якісь корупційні скандали навколо цього суду чи про його несправедливі рішення, ухвалені в інтересах якоїсь особи чи будь-що подібне. Так само не говоримо й про його «роботу» на Захід. Тож ефект від залучення міжнародних експертів все ж таки є.
По-друге, це тимчасовий захід, адже за два роки вже другий склад Конкурсної комісії буде формуватись без участі міжнародних експертів. Тоді Конкурсна комісія складатиметься з: трьох представників Ради суддів та по одному представнику від Ради адвокатів, Ради прокурорів та Національної академії правових наук. Тобто це тимчасовий запобіжник, який нам рекомендувала запровадити Венеціанська комісія.
По-третє, ми говоримо лише про Конкурсну комісію з питань доброчесності, куди будуть входити міжнародні експерти, а не про саму ВККС, яка й буде відповідальною за формування судівського корпусу, переведення суддів, забезпечення їх належного кваліфікаційного рівня. Сама ВККС складатиметься з 16 членів, 8 з яких призначаються з-поміж суддів або суддів у відставці. Іншими членами можуть бути громадяни України, які володіють державною мовою, мають вищу юридичну освіту та стаж професійної діяльності у сфері права не менше 15 років, відповідають критеріям доброчесності, професійної компетентності, а також за своїми моральними якостями здатні виконувати повноваження члена ВККС. ВККС вважається повноважною за умови призначення до її складу не менше 11 членів.
По-четверте, на міжнародних експертів - членів конкурсної комісії розповсюджуються усі обмеження, передбачені законом, вони не мають особливого статусу, окрім того, що їх голоси матимуть вирішальне значення.
По-п’яте, в ситуації низької довіри до судової системи, коли звідусіль чутно, які погані у нас судді або коли кажуть, що вони всі підконтрольні владі, звернення до міжнародних експертів, які неангажовані у внутрішні корупційні й владні кліки, є логічним кроком. Це засіб підвищення довіри й акцентування уваги на незалежності судової гілки.
Це важливо як для громадян України, так і для наших міжнародних партнерів й потенційних інвесторів. До речі, таке рішення вже привітали в США та в ЄС.
Що далі
Безумовно, Україна здатна й сама розв'язувати чисельні проблеми, зокрема у сфері судової влади, але елементи зовнішньої легітимності у вигляді залучення міжнародних експертів до Конкурсної комісії, яка формуватиме ВККС, точно не завадить й так само не нашкодить, адже остаточні рішення щодо формування суддівського корпусу, переведення суддів та забезпечення їх належного кваліфікаційного рівня будуть ухвалювати громадяни України й лише вони. І порушення Конституції тут немає, адже Конкурсна комісія займається лише добором кандидатів, а не призначенням суддів.
Наступними важливими кроками у сфері судової влади є перезавантаження Вищої ради правосуддя та реформування Конституційного суду України.
