Верховна Рада України взялася за врегулювання сфери обігу цивільної зброї. На порядку денному парламенту на цьому тижні значаться відразу два законопроекти про обіг громадянської вогнепальної зброї та боєприпасів до неї.
Проект № 4335, підготовлений групою авторів під керівництвом народного депутата Ігоря Фриса (фракція «Слуга народу», незважаючи на істотні зауваження, був рекомендований профільним Комітетом з питань правоохоронної діяльності до затвердження за основу в першому читанні. Альтернативний проект № 4335-1 народного депутата Андрія Шараськіна (кіборг «Богема», фракція «Голос») комітет рекомендував відхилити.
Незважаючи на те, що в обох законопроектах дуже багато спільного (створення Реєстру зброї, класифікація цивільної зброї і т.д.) ключові відмінності в них настільки істотні, що, фактично мова йде про проекти з прямо протилежними смислами.
Якщо перший (схвалений комітетом) робить переважно акцент на облікові, контролі, врегулюванні питань, пов'язаних з гладкоствольною (мисливською) зброєю, відкладаючи найбільш животрепетне питання - короткостволи - в довгий ящик, то альтернативний проект Шараськіна охоплює всі види зброї. У тому числі короткоствольної зброї.
Історія питання
Спроби врегулювати сферу обігу цивільної зброї на законодавчому рівні в Україні робилися неодноразово.
Але незмінно пропозиції прийняти закон, який в тому числі легалізував би володіння цивільним населенням короткостволами, наштовхувалися на опір правоохоронних органів. Які аргументували свою позицію, посилаючись на дані про злочинність в країнах, де така зброя дозволена, на соцопитування українців (більшість з яких було проти легалізації) і так далі.
Ситуація змінилася після 2014-го. По-перше, значна частина громадян пройшла Майдан і АТО, і зброю в будинку вони почали сприймати, як можливість захистити себе, свою сім'ю, і, в разі необхідності - країну. По-друге, істотно зріс «чорний ринок» зброї: навіть цілком мирні громадяни купували зброю «про всяк випадок».
З огляду на зміни громадської думки, парламент минулого скликання також намагався врегулювати сферу. Але також безуспішно.
Одним з найбільш обговорюваних проектів був проект про цивільну зброю та боєприпаси народного депутата Андрія Іллєнка. Виписаний з урахуванням думки представників громадських організацій і об'єднань (в тому числі в роботі над проектом брали участь представники Української асоціації власників зброї) проект регулював зокрема і питання короткоствольної зброї.
«Цей законопроект блокувався у парламенті попереднього скликання на рівні Комітету з питань правоохоронної діяльності. В якому більшість становило лобі МВС, і яке категорично виступало взагалі проти будь-яких спроб внести ясність в українське законодавство щодо зброї.
На сьогодні Україна - єдина країна в Європі, яка не має законодавства в сфері обігу зброї. А немає його з однієї причини: це не вигідно поліцейському лобі, яке хоче далі зберігати певну корупційну монополію на все, що стосується зброї і навіть символічно зберігати свій вплив і своє ексклюзивне становище в питанні цивільної зброї», - розповів Realist.online депутат ВР VІІІ скликання, заступник голови ВО «Свобода» Андрій Іллєнко.
За його словами, навколо питання легалізації, а якщо правильніше, то врегулювання питання цивільної зброї існує маса міфів.
«Противниками врегулювання все подається як страшилки або в абсолютно анекдотичних формах. На зразок того, що з введенням закону зброю продаватимуть в супермаркетах, як пиріжки. Мова про це не йде взагалі.
Мова про те, що кожен громадянин має право на захист свого життя, здоров'я і майна. І що він може реалізувати це право зокрема за допомогою зброї. Бандити, злочинці вже давно озброєні. Чорний ринок величезний, налічує мільйони «стволів», він процвітає. І ці крики: «Ой, що ж буде!» - абсолютно лицемірні.
Сьогодні будь-хто може купити зброю. Ціна питання - 500 доларів. Але це буде незаконно. А законним способом захистити себе людина не може», - зазначає Андрій Іллєнко.
За його словами, повністю надуманою є й теза, що українці не готові до законодавчого врегулювання питання поводження з короткоствольною зброєю.
«Кажуть: якщо дати українцям в руки зброю, вони перестріляють одне одного. В країні сьогодні існує легальний ринок мисливської зброї, легальний ринок травматичної зброї. Ніхто нікого не перестріляв. 99% і більше злочинів із застосуванням вогнестрілів відбувається за статистикою за допомогою саме нелегальної зброї - незареєстрованої», - зазначає Андрій Іллєнко.
«Спроба номер 4335»
Зазнавши невдачі в парламенті минулого скликання, прихильники врегулювання ринку звернулися до новообраного парламенту. Як розповів Realist.online глава Української асоціації власників зброї Георгій Учайкін, фахівці асоціації передали розроблений ними законопроект парламентарям Верховної Ради нового скликання.
«Майже одразу був зареєстрований альтернативний законопроект, що відображає позицію МВС. Потім проекти вирішили об'єднати. У підсумку взяли за основу наш, вихолостили його і подали, як проект №4335. Але вони не врахували, що в парламент прийшов Андрій Шараськін, який працював з нами над проектом. І він подав альтернативний.
Я, як глава Української асоціації власників зброї, що представляє думку всієї зацікавленої громадськості - виробників, експортерів, мисливців, спортсменів і так далі, офіційно заявляю: депутати повинні підтримати не той проект, який лобіює профільний комітет. А альтернативний проект Шараськіна - 4335-1. Саме цей закон потрібен Україні», - зазначає Георгій Учайкін.
У свою чергу автор альтернативного законопроекту № 4335-1 Андрій Шараськін в коментарі Realist.online зазначив, що при розробці основного законопроекту (4335) на певному етапі була відсторонена громадськість від роботи над ним, а отже не враховано профільну експертну думку.
"Дві петиції по 60 000 голосів також залишилися без належної реакції. Тому, альтернативний проект закону - також є відповіддю громадянського суспільства на усунення його від процесу обговорення питань врегулювання обігу цивільної зброї і неприйнятне ігнорування його вимог щодо реалізації права громадян на збройне самозахист.
Наш проект №4335-1 надає українцям дієвий інструмент самозахисту, за умови дотримання жорстких вимог (регулює носіння), вводить зони вільні від зброї в законодавче поле", - підкреслив нардеп Андрій Шараськін.
Так в чому різниця?
Незважаючи на велику схожість законопроектів (що не дивно, враховуючи, що основа схваленого профільним комітетом №4335 і альтернативний проект №4335-1 розроблялися одними авторами) є між ними й істотні відмінності.
Наприклад, якщо проектом №4335 передбачено, що Єдиний державний реєстр цивільної зброї вестиме МВС, то в альтернативному ці функції покладені на Мін'юст. В альтернативному проекті передбачено загальне право власності на зброю, в основному - немає. І так далі.
Але ключова відмінність полягає в тому, що, на відміну від альтернативного проекту Шараськіна, основний проект, схвалений профільним комітетом, не регулює питання носіння короткоствольної зброї.
У документі виписані порядок придбання зброї (після проходження відповідних курсів і отримання дозволу), зберігання вдома, контролю правоохоронними органами над умовами зберігання, страхування відповідальності третіх осіб і т.п. Що ж стосується носіння, то воно врегульовано для всіх видів зброї, крім короткоствольної.
Як наголошується в документі, носіння такої зброї заборонено до врегулювання окремим законом. Цей момент, зрозуміло, викликає найбільшу критику прихильників повного і всеосяжного врегулювання сфери обігу зброї.
«Навіть у висновках Головного науково-експертного управління Верховної Ради зазначається, що закон не може не регламентувати носіння зброї. Те, що вони колись потім хочуть питання вирішити - це неправильно. Закони на те й існують, щоб регулювати питання в повному обсязі. Так як це зроблено в проекті Шараськіна», - зазначає Георгій Учайкін.
За словами Андрія Іллєнка, заборона на носіння зброї до затвердження окремого закону вбиває саму суть проекту.
«У такому випадку я взагалі не розумію, про що цей закон. Тому що якщо ми говоримо про мисливську зброю, про гладкоствольну, то вона і так легальна. Основна дискусія йде якраз про врегулювання питання з короткоствольною зброєю.
І, очевидно знову все йде по колу. На жаль, нічого не змінюється, немає реальної дискусії, є вперте небажання МВС поступитися своїми позиціями на цьому ринку», - говорить Андрій Іллєнко.
Автор альтернативного законопроекту нардеп Андрій Шараськін в свою чергу навів ще один приклад суттєвої різниці.
"Згідно з проектом закону № 4335-1 отримати дозвіл на придбання короткоствольної нарізної зброї зможуть тільки ті громадяни, які мають попередній досвід володіння зброєю більш летального дії не менше 5 років і є відповідальними власниками. Саме цей запобіжник є новим, в порівнянні з попередніми ініціативами збройової спільноти, і саме в цьому полягає реальне компромісне рішення", - підкреслив Шараськін
Дійсно, на протиріччя законопроекту, який, з одного боку дозволяє купувати короткоствольну зброю, з іншого - забороняє її носити, посилаються і експерти ВР. Відзначаючи в своїх висновках, що в питання носіння такої зброї варто було б врегулювати вже в цьому законі. В крайньому випадку, відтермінувавши вступ з силу пунктів про носіння «короткоствола».
«Це буде перший крок»
У фракції «Слуга народу» відзначають, що питання короткоствола було «винесено за дужки» свідомо: розробники вважали, що важливо зробити хоча б перший крок.
«Україні, з огляду на ситуацію на сході країни, з огляду на криміногенну ситуацію і право громадян на самозахист, закон про цивільну зброю надзвичайно необхідний, - розповів Realist.online народний депутат, член Комітету ВР з питань правової політики Володимир Ватрас. - Основний акцент в документі зроблений на володінні та зберіганні зброї.
Щодо носіння буде розроблений окремий закон. Питання дискутувалося. Приймаючи таке рішення, група розробників виходила з того, що у нас взагалі законодавством питання цивільної зброї практично не було врегульовано. Тобто це буде перший крок. А в подальшому, можливо, вийдемо ще на один законопроект».
За його словами, в разі затвердження проекту в першому читанні, документ буде доопрацьовано. У тому числі будуть розглянуті правки щодо носіння короткоствола, якщо такі будуть.
«Вважаємо, що у нас є шанси на те, що проект буде затверджений в першому читанні. А між першим і другим читанням будуть подані поправки, ми їх вивчимо і узагальнимо, і вдосконалимо проект. Якщо будуть правки щодо носіння короткоствольної зброї - їх також розглянемо», - зазначає Володимир Ватрас.
Але автор альтернативного законопроекту нардеп Андей Шараськін зовсім не вважає проект №4335 "компромісним".
"Цей проект залишає без уваги питання безпеки громадян, і насправді не є "компромісом". Зате фактично узаконює численні корупційні схеми, які існують зараз в сфері обігу цивільної зброї.
Крім іншого, вводить сувору заборону на носіння короткоствольної зброї, «травматичну» зброю передбачає тільки для «окремих категорій громадян», створює підстави для нагородження короткоствольною зброєю будь-яких осіб навіть при відсутності будь-яких підстав, нівелює цінність військової нагороди", - зазначив Андрій Шараськін.
Втім, надій на те, що подібні правки пройдуть горнило профільного, комітету мало.
У своїх висновках до законопроекту Шараськіна (який, нагадаємо, дозволяє не тільки придбання і зберігання, а й носіння «короткоствола», комітет прямо зазначив: «було б доцільним передбачити можливість носіння вогнепальної зброї категорії С (короткоствольної нарізної вогнепальної зброї) тільки для осіб, яким право на зброю надається в зв'язку з їх професійною діяльністю (охоронцям, приватним детективам і ін.)».
Та й в сесійній залі питання носіння короткоствола навряд чи знайде підтримку: незважаючи на те, що громадська думка змінюється, більшість громадян, відповідно до соцопитувань все ще не підтримують легалізацію зброї.
Таким чином, можна сказати, що принцип «купувати і зберігати вдома можна, носити - ні» - це певний компроміс між тими, хто вважає, що час дозволити «короткостволи» прийшов і тими, хто боїться цього. І точно так само можна констатувати, що в разі затвердження законопроекту, схваленого комітетом, питання носіння «короткоствола», скоріше за все, буде відкладене в дуже і дуже довгий ящик.