Эффективная борьба с коррупцией и восстановление институциональной способности возможны лишь при условии преодоления политической коррупции и обновления политической элиты. Главной предпосылкой таких преобразований выступает изменение избирательного законодательства.

Как правило, избирательное законодательство в Украине меняется под выборы и является результатом компромисса между основными парламентскими фракциями, стремящимися переизбраться и создающими для этого соответствующие условия. Как следствие — действующая избирательная система консервирует коррупционно-олигархическую систему управления государством, преодолеть которую возможно при условии изменения избирательных правил, поддержанных широкой общественностью и международным сообществом.

За 26 лет независимости в Украине состоялось восемь парламентских выборов, на которых применялись три типа избирательных систем. Последнее изменение избирательной системы в Украине состоялось в 2011 году, когда была введена смешанная система выборов народных депутатов, предусматривающая избрание 225 парламентариев в общемандатном округе по избирательным спискам политических партий и 225 депутатов по мажоритарной системе в одномандатных округах. По этой системе были проведены выборы в Верховную Раду Украины (ВР) в 2012-м и 2014 году. Мажоритарная составляющая вследствие коррупционности и возможности применения административного ресурса получила негативную оценку как со стороны представителей гражданского общества, так и со стороны международных организаций, в частности Венецианской комиссии и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе/Бюро по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ). Кроме того, данная система создает условия для продажи проходных мест в закрытых списках партий. Поэтому введение пропорциональной избирательной системы с открытыми списками было одним из требований Майдана, которое было зафиксировано в Коалиционном соглашении и предвыборных программах Петра Порошенко и его политической силы.

Сейчас в среде международных организаций, среди части политиков, экспертов и представителей общественности существует консенсус относительно необходимости проведения выборов народных депутатов Украины по пропорциональной избирательной системе с голосованием за открытые партийные списки. В частности, об этом говорится в резолюции 1755 (2010) Парламентской ассамблеи Совета Европы и в заключении Венецианской комиссии относительно закона "О выборах народных депутатов Украины" 2011 года. Этот консенсус базируется на уверенности, что подобная система способствует институциональному развитию партий и внутрипартийной демократии, обновлению политических элит, а также усиливает влияние избирателей на партии и кандидатов посредством права выбирать очередность прохождения депутатов от одной и той же партии в парламент.

Первоначальным шагом в проведении избирательной реформы является изменение состава членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и конкретно тех из них, срок полномочий которых уже давно истек. Кроме "одиозности" отдельных представителей ЦИК, к данному органу существуют более серьезные замечания. Например, на местных выборах 2015 года скандалом стало решение ЦИК не проводить второй тур выборов мэра Павлограда. Этим решением ЦИК, по сути, изменило избирательную систему. Однако без достижения широкого компромисса и учета интересов всех фракций назначить новых членов ЦИК фактически невозможно. Поэтому изменение состава ЦИК — это вопрос сложных политических интриг и борьбы за влияние.

Избирательная реформа должна быть комплексной, предусматривающей не только изменение системы избрания, но и включающей разработку Избирательного кодекса, в котором были бы установлены рамочные условия проведения выборов в стране во избежание постоянных изменений избирательных правил. Важным является закрепление положения, согласно которому любые изменения избирательного законодательства вступают в силу со следующих выборов, чтобы у нынешнего состава ВР не было соблазна изменять избирательное законодательство в свою пользу. Кроме этого, важной составляющей такого кодекса должно стать введение эффективной системы юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства, которая ликвидирует возможности для подкупа избирателей и применения административного ресурса.

Новый закон о выборах народных депутатов должен стать отправной точкой для перемен в стране, ведь только изменение правил формирования представительного органа путем введения пропорциональной системы с открытыми региональными списками может вытеснить коррупционно-олигархический компонент. Сейчас существует несколько проектов изменений в закон "О выборах народных депутатов Украины". По нашему мнению, ключевыми индикаторами качественных изменений должны стать введение следующих новаций.

Это — основные концептуальные положения, которые должны быть отражены в изменениях к закону "О выборах народных депутатов" для обеспечения качественных трансформаций избирательных правил.

Очень важной является задача как можно скорее начать избирательную реформу, ведь она требует серьезной подготовки как со стороны самих политических игроков, которые должны иметь время адаптироваться к избирательным новациям, так и со стороны граждан, которым необходимо разъяснить сложности новой системы — процедуры голосования, подсчета голосов и установления результатов выборов.

Сейчас в Украине нет политической воли для изменения избирательного законодательства. Власть не готова отказаться от "мажоритарной" составляющей, поскольку именно она дает возможность "добрать" необходимых депутатов для провластной коалиции. Также "мажоритарка" выгодна олигархату, который, имея значительные финансовые ресурсы и сильные позиции в конкретных регионах, может с легкостью обеспечить представительство своих интересов в парламенте. Кроме того, закрытые списки дают возможность политическим силам выстраивать четкую иерархическую структуру и формировать чувство личного обязательства перед лидером. Также это дает возможность зарабатывать путем продажи проходных мест. Проведение внеочередных и очередных выборов по действующему избирательному законодательству приведет только к консервированию коррупционно-олигархической системы управления страной.

За изменение избирательного законодательства активно выступают внепарламентские политические силы, некоторые действующие народные избранники и представители гражданского общества. Так, 20 сентября на Майдане Независимости "новые оппозиционные силы" объявили о начале мобилизации на Всеукраинскую акцию в поддержку крупной политической реформы, ключевыми составляющими которой являются изменение избирательных правил, ограничение депутатской неприкосновенности и создание антикоррупционного суда. Общенациональная акция запланирована на 17 октября в Киеве и всех областных центрах Украины.

Таким образом, избирательная реформа возможна только при условии активного участия гражданского общества, когда под его давлением действующий парламент будет вынужден проголосовать за изменение избирательных правил, а новый представительный орган — иметь шанс на качественное обновление. Важной также является и консолидированная позиция международного сообщества, которое переведет свое видение вопроса относительно изменения избирательного законодательства из разряда "рекомендаций" в разряд "основных требований".

Фото: dostyp.com.ua, vlada.dp.ua