Петр Порошенко уже не впервые публично затрагивает вопрос о планах провести всеукраинский референдум о вступлении в НАТО и членстве в Европейском союзе. На сей раз президент заговорил о референдуме на торжественном мероприятии по случаю Дня работников прокуратуры.
Действительно ли нужно проводить референдум о вступлении в НАТО именно сейчас и какие подводные камни кроются в заявлениях президента, разбирался Realist.
Членство в ЕС и вступление в НАТО — одна из самых обсуждаемых тем почти со времен обретения независимости. И если картина по поводу присоединения к Евросоюзу уже имеет какие-то наброски, то с НАТО все намного сложнее. После очередного заявления Петра Порошенко о подобном референдуме мнения политологов, журналистов и аналитиков вновь разделились.
Одна группа экспертов считает, что Петр Алексеевич активно «разбрасывается» словами о вступлении в НАТО в преддверии президентской гонки, и у него есть на то причины. Стоит начать с анализа заявлений. В первые месяцы своего президентства Порошенко сразу же сообщил о том, что решение о вступлении в НАТО будет принимать народ путем референдума. Тогда же глава государства говорил о шести годах тяжелой работы, которые должны предварять вступление. В 2015 году президент резко изменил свое мнение, сказав, что Украина не готова к членству в Североатлантическом альянсе, так как еще не проведены ключевые реформы. А уже через год Порошенко добавил, что согласия о членстве Украины нет и внутри самого НАТО. Это первое, что наталкивает скептиков на мысль: «Или же Украина так сильно изменилась за два года, или же кому-то стал выгоден этот вопрос».
«Не уверен, что имеет смысл сейчас, учитывая отсутствие поддержки в этих организациях, для включения Украины в состав участников. Лучше, конечно, углублять практическое сотрудничество», — написал в Twitter экс-посол США в Украине Стивен Пайфер.
Вторая группа экспертов с позитивом воспринимает возможность населения высказаться по вопросу членства в НАТО. Приверженцы референдума утверждают, что таким образом общество официально продемонстрирует свою позицию по данному вопросу.
«Говорят, что еще рано. Если бы я в 1991 году сказал, что еще рано проводить референдум о независимости Украины, то ее бы не было. Референдум — это воля народа», — поддержал идею плебесцита Леонид Кравчук.
В ответ на тезис о невозможности вступления страны в Альянс, если она участвует в территориальных спорах, сторонники референдума приводят пример Турции и Греции, которые вошли в НАТО, будучи вовлеченными в конфликт за территорию Кипра. К слову, ситуация вокруг этих двух стран является скорее негативным примером, так как вступление в военный альянс не помешало Турции начать оккупацию Северного Кипра в 1974 году, в ответ на которую Греция покинула НАТО. И хотя Греция все же вернулась в состав Альянса, действия Турции никто так и не осудил.
Учитывая то, как развиваются отношения Украины с ЕС и НАТО, вряд ли референдум что-то кардинально изменит, утверждает политолог Ярослав Макитра. Рассматривать подобную идею, замечает эксперт, стоит в контексте грядущих президентских выборов. «Очевидно, что есть технологическая задумка объединить эти референдумы с выборами президента. Существует желание навязать обществу такую идею: кто за ЕС и НАТО — тот за Порошенко, а кто против Порошенко, тот против ЕС и НАТО. Вероятно, именно такая формула будет предлагаться избирателю», — говорит Макитра. Фиксировать референдумом то, что население поддерживает вхождение в ЕС и НАТО, когда это и так понятно, не имеет особого смысла, подчеркивает политолог. Он так же добавил, что не уверен в том, как это воспримут в тех же ЕС и НАТО, ведь референдум с позитивным результатом будет обязывать их к более активной поддержке Украины, к которой они, возможно, и не готовы.
Что думают люди?
Социологи с некой периодичностью отслеживают то, как меняются взгляды украинцев на вопрос вступления в НАТО. По данным опроса Киевского международного института социологии (КМИС), доля сторонников вступления Украины в НАТО преобладает над долей противников.
Если бы референдум по вопросу, вступать ли Украине в НАТО, проходил в сентябре 2017 года, 45% жителей Украины проголосовали бы за вступление Украины в НАТО, 27% — против; остальные 28% не определились или не стали бы участвовать в таком референдуме. Поэтому если бы референдум по вступлению Украины в НАТО проводился в сентябре 2017 года и в голосовании приняли участие все те, кто определился со своим выбором, явка составила бы около 72%, а голоса участников разделились бы следующим образом: 62% — за вступление Украины в НАТО, 38% — против.
Данные о том, как менялись мнения о необходимости членства в НАТО среди украинцев на протяжении последних шести лет, можно увидеть на графике.
Окно возможностей в прошлом
В 1994 году Украина первой среди стран СНГ присоединилась к программе «Партнерство ради мира», после которой в 2002 году последовал «Индивидуальный план партнерства с НАТО». После прихода к власти Виктора Ющенко сотрудничество с НАТО приобрело довольно активный характер. В апреле 2005 года Виктор Ющенко вернул в военную доктрину Украины упоминание о стратегической цели Украины — «полноправном членстве в НАТО и Европейском союзе». 27 апреля 2006 года на встрече министров иностранных дел стран НАТО представитель генерального секретаря Альянса Джеймс Аппатурай заявил, что все члены блока поддерживают скорейшую интеграцию Украины в НАТО.
На саммите НАТО в Бухаресте в 2008 году решался вопрос о присоединении Грузии и Украины к плану действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ). США активно агитировали союзников пойти навстречу Киеву и Тбилиси. Среди стран, поддержавших ПДПЧ для Украины и Грузии, были: США, Литва, Латвия, Эстония, Болгария, Румыния, Польша, Чехия, Словакия, Словения и Канада. Резко против выступили: Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Бельгия и Португалия. ПДПЧ Украине и Грузии так и не предоставили, но сказали, что дорога в НАТО для стран открыта, нужно просто подождать.
После прихода к власти Виктора Януковича вопрос о членстве Украины в НАТО был «заморожен», и только в 2014 году эта тема вновь вышла на первые позиции самых обсуждаемых в украинском политикуме.
Теория и практика референдума
Не менее дискуссионным становится вопрос о самом механизме проведения референдума в Украине, уровне его подготовки и релевантности полученных результатов. Согласно закону Украины «О всеукраинском референдуме», всенародное голосование могут проводить, если его потребуют не менее чем 3 млн граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи за проведение такого референдума собраны не менее, чем в 2/3 областей Украины, и не менее, чем по 100 тыс. подписей в каждой области. В условиях боевых действий на востоке Украины и аннексии Крыма Россия может активно спекулировать по поводу легитимности подобного волеизъявления.
Кроме того, подготовка и проведение референдума — дело довольно затратное и требует как огромных человеческих, так и финансовых ресурсов. Если вернуться в историю, то в Украине было проведено всего два референдума. Первый касался независимости страны и был осуществлен в 1991 году. Тогда Акт провозглашения независимости Украины поддержали 90,3% населения из 84% взявших участие в референдуме.
Второй референдум провели в 2000 году. На него вынесли четыре вопроса: об ограничении неприкосновенности депутатов, о полномочиях президента, об уменьшении количества нардепов в Раде до 300-х человек и о введении двух палат парламента. Украинцы поддержали все четыре предложения, но Верховная Рада так и не внесла соответствующие изменения, проигнорировав мнение граждан. В 2008 году Конституционный суд вынес решение о том, что парламент обязан принять законы, которые отвечают запросу граждан, высказанному во время референдума. Но, как видим, ни одно из положений не было воплощено в реальность.
Больше о том, как функционирует механизм референдума в Украине, влияют ли его результаты на принятие реальных решений и что скрывает закон «О всеукраинском референдуме», читайте в следующем материале Realist'а.
