Realist попытался разобраться, действительно ли у Садового есть правовые основания для введения чрезвычайной экологической ситуации, а также что последует за таким решением для города и его жителей.
Коллапс системы утилизации мусора во Львове произошел после инцидента на свалке в селе Большие Грибовичи Жовковского района Львовской области, где произошел пожар. 30 мая 2016 года на свалке произошло обрушение мусора. Под завалами погибли трое пожарных и один коммунальщик. Позже власти Львова были вынуждены вывозить мусор на полигоны в другие области Украины, что вызвало сопротивление как со стороны местных властей, так и на государственном уровне.
Грузовики со львовским мусором стали «появляться» по всей территории Украины. Отходы, в том числе, сбрасывали и в непредназначенных для этого местах.
Львовский мэр виновниками проблемы назвал представителей власти и ее желание усмирить работу фракции «Самопоміч» в парламенте, а также рейтинги партии, которые по словам Садового, занимают первые места.
Безусловно, доля правды в его словах есть: Львов действительно поссорился с Киевом, сам Садовый оказался в шаге от отставки и статуса подозреваемого в уголовном деле, а соседние города, области и районные центры, один за другим, принимали решение о запрете приема львовского мусора.
Но мэр слукавил, не указав, что причиной конфликта могли стать не только действия «Самопомочі», но и его президентские амбиции, стремительный рост электоральной популярности, нежелание договариваться с властью, а также финансовые схемы, которые работали на вывозе мусора до возникновения проблемы и заработки с которых шли вовсе не в городской бюджет.
Интересно, что местные оппоненты Садового соглашаются с тем, что кислород ему перекрывают из центра, но при этом указывают на то, что «самый европейский мэр Украины» еще до конфликта имел не одну возможность запустить в город инвестора, готового полностью профинансировать строительство мусороперерабатывающего завода.
«Три фактора: деньги, недоверие и политика. Килограмм пластика, который львовяне вежливо сбрасывают, стоит 6 грн. С двухкомнатной квартиры во Львове снимается плата за вывоз мусора — 20 грн. Семья в месяц точно может сдать на 6 грн. Но она вежливо выбрасывает пластик и из этого ничего не имеет», — поделился мнением депутат львовского городского совета от «Свободы» Руслан Кошулынский, в интервью Realist’у.
Как бы там ни было, учитывая последнее заявление Садового, компромисс две стороны не нашли. Временное ненападение — это максимум уступок, на которые готовы были пойти на Банковой. А тем временем город все больше заваливает мусором, и если центр пытаются привести в порядок и не мешать туристам отдыхать, то в большинстве спальных районов мусор не вывозили еще с Пасхи.
Есть ли юридические основания
В пресс-службе Львовского городского совета указывают, что решение городской комиссии не связано с критической ситуацией, которая сложилась в городе с захоронением и вывозом твердых бытовых отходов (ТБО).
Как доложили на заседании комиссии представители фирм-перевозчиков, сейчас во Львове есть 6850 тонн накопленных и не вывезенных ТБО. Большинство перевозчиков элементарно не имеют мест, куда вывозить мусор. В соответствии с меморандумом, города в области должны принимать из Львова только 80−100 тонн в день. Таким образом, город и перевозчики на сегодня выполнить меморандум не могут, ведь нет полигонов, куда можно систематически вывозить мусор.
В законе Украины «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» указывается, что основаниями для объявления отдельной местности зоной чрезвычайной экологической ситуации (ЧЭС) могут быть значительное превышение предельно допустимых норм показателей качества окружающей природной среды, определенных законодательством, или негативные изменения, которые произошли в окружающей среде на значительной территории и которые невозможно устранить без применения чрезвычайных мер.
Причиной объявления ЧЭС в городе также могут быть негативные изменения, произошедшие в окружающей среде, которые существенно ограничивают или исключают возможность проживания населения и ведения хозяйственной деятельности на соответствующей территории; значительное увеличение уровня заболеваемости населения и возникновение реальной угрозы жизни и здоровью большого количества людей или причинения значительного материального ущерба юридическим, физическим лицам или окружающей среде вследствие чрезмерного загрязнения окружающей природной среды.
«Организаторы „мусорной“ блокады могут начинать праздновать. У нас действительно не осталось других возможностей для избежание экологического бедствия. Держались год! Поверили также в подписи госчиновников под меморандумом о снятии блокады. Оказалось, зря поверили», — написал Садовой в Facebook.
По состоянию на 9 июня во Львове были переполнены более трети площадок для мусора, а местные жители даже стали перекрывать транспортное движение с требованиями вывезти мусор с их территорий.
Интересно, что в облгосадминистрации уверяют, что меморандум работает, а Андрей Садовый просто устранился от переговоров. Так, руководитель департамента ЖКХ Львовской облгосадминистрации Назарий Романчук в интервью журналистам рассказал, что 13 июня запланированы общественные слушания в поселке Мостиска, где больше не хотят принимать мусор, потому что Львов до сих пор не рассчитался за уже отгруженные 200 тонн помоев.
«У людей в первую очередь возникают вопросы: где Андрей Иванович и почему он сам не приедет, если у него такая проблема, почему он сам к людям не приедет и не скажет, как он видит решение, чем он может тем людям помочь», — пожаловался он.
Какой бы не была личная ответственность мэра за мусорную проблему, она уже несет угрозу для жителей города, и не только. Как подчеркивают в городском управления здравоохранения Львова, эта проблема связана с переносом возбудителей кишечных инфекций мухами и крысами, которые неминуемо появляются на мусорных скоплениях.
Таким образом, Садовый вполне может инициировать объявление города зоной ЧЭС, ссылаясь на «возникновение реальной угрозы жизни и здоровью большого количества людей». Правда, эколог МБО «Экология-Право-Человек» Алла Войцеховская в комментарии ИА ZIK сообщила, что ключевым в принятии такого решения является именно «значительное превышение предельно допустимых норм показателей качества окружающей природной среды», а этого пока нет.
Что означает ЧЭС для Львова?
Садовый заявляет, что в случае введения режима чрезвычайной экологической ситуации власть будет обязана вывести мусор или открыть все полигоны.
В то же время мэр упускает из виду, что объявление Львова зоной чрезвычайной ситуации имеет еще ряд очень неприятных опций, поскольку объявление ЧЭС может повлечь за собой не только временное введение ряда ограничений, но и при наличии достаточных оснований введения правового режима чрезвычайного положения.
А вот уже этот правовой режим может повлечь введение «убийственных» для туристического города ограничений. В частности, такой режим разрешает ввести:
>> ограничение движения транспортных средств и проведение их осмотра с целью необходимой их обработки, временной задержки в случае выявления возможного опасного их влияния на жизнь и здоровье людей или угрозы ухудшения экологической ситуации;
>> усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
>> установление ограничений или запрета на проведение массовых мероприятий, в том числе в случае обострения эпидемиологической обстановки, кроме мероприятий, запрет и проведения которых устанавливается судом;
>> отселение людей из мест, опасных для их проживания, с обязательным предоставлением им жилых помещений для постоянного или временного проживания;
>> установление карантина и осуществление других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий;
>> введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости среди населения;
>> проведение мобилизации ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, изменение режима их работы и профиля производственной деятельности в пределах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Учитывая, что лето — это разгар туристического сезона для города, а на носу один из самых больших джаз-фестивалей страны (Alfa Jazz Fest ежегодно проводится во Львове. — R0), возникает очень много тревожных вопросов.
Реакция Киева
Пока власти официально не прокомментировали новый виток развития «мусорной» ситуации во Львове и соответствующее решение городского совета.
В Министерстве экологии и природных ресурсов указывают, что этим вопросом должно заниматься другое ведомство.
«По мусору и обращению с ним у нас профильное Министерство регионального развития, у них в положениях есть функции и соответствующий департамент. Но я не удивлюсь, что там будет не все просто. У нас функция через экоинспекцию контроля влияния на окружающую среду. Мое личное мнение, что во Львове есть проблема санитарно-эпидемиологического положения, но тут же напомню, что СЭС у нас ликвидировали…», — прокомментировал ситуацию Realist’у министр экологии Остап Семерак.
В пресс-службе Минрегионстроя все вопросы на тему львовского мусора просят направлять в виде официального запроса, то есть на момент выхода материала ответа от ведомства еще нет.
Тем временем жители Львова снова перекрыли улицы Владимира Великого и Рубчака с требованием вывезти мусор из их района. Для протестов горожане использовали тот самый надоевший им мусор и возвели из него целые баррикады.
