Законопроект 10 139 волынского мажоритарщика Игоря Лапина на прошлой неделе хорошенько взбодрил информационное пространство. Еще бы! В его законодательной инициативе о криминализации ответственности за «недостоверные данные в средствах массовой информации» многие увидели попытку создать предпосылки для сворачивания свободы слова в Украине.
Realist изучил, какую цель преследовал народный депутат, когда писал данный законопроект и что связывает законопроект Лапина с документом, который 7 марта приняла Государственная дума России.
«Устал судиться с журналистами»
Суть законопроекта Игоря Лапина сводится к тому, что за распространение недостоверной информации журналист и СМИ, в котором он работает, должны быть наказаны. Варианты наказания разнообразные: от штрафов до исправительных работ. К примеру, если впервые распространил недостоверную информацию — штраф до 500 не облагаемых минимум доходов граждан (до 8 500 гривен), при повторном или умышленном распространении — штраф от 1 до 2 не облагаемых минимумов (от 17 000 до 34 000 гривен) или до двух лет исправительных работ. А если обнародованная «недостоверная информация» касалась кандидата в президенты или народные депутаты, то санкции удваиваются, то есть возникает риск быть осужденным до 4 лет исправительных работ.
«Идея написать такой законопроект родилась уже давно. Я просто устал судиться с журналистами и опровергать тонны неправдивой информации, которую публикуют и транслируют обо мне отдельные региональные СМИ. Один из таких судов длился около двух лет. Я его выиграл. Но в итоге не смог добиться, чтобы СМИ опровергло фейковую информацию обо мне. Нет четкого механизма реализации подобных судебных решений», — сказал в комментарии Realist’у Игорь Лапин. По словам депутата, если его законопроект станет законом, то можно будет сократить время рассмотрения судебных исков и о защите чести и достоинства, так как в документе сказано, что первое заседание по такому иску должно состояться в 15 дней с момента регистрации уголовного производства. Кроме того, станет проще добиться реализации судебного решения.
«Согласно статьи 534 Уголовно-процессуального кодекса, судебные решения, вступившие в законную силу, подлежат «немедленному и безусловному выполнению». Невыполнение судебного решения — деяние уголовно наказуемое. Ответственность за него предусмотрена статьей 382 Уголовного кодекса Украины (штраф от 500 до 1000 необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением свободы на срок до трех лет, R°), — сказал в комментарии Realist’у адвокат Иван Либерман. Народный депутат замечание адвоката подверг критике. Лапин отметил, что закавыка статьи 382 Уголовного кодекса в том, что она распространяется только на «должностных лиц». «Вы (журналист, R°) должностное лицо? Тогда заполняйте е-декларацию», — парировал парламентарий. В то же время адвокат Иван Либерман назвал еще один способ добиться выполнения судебного решения, без написания закона а-ля «16 января». «Можно обратиться в суд, принявший данное решение, с просьбой разъяснить, как должно быть реализовано его решение и как поступать, если ответчик отказывается его выполнять», — уточнил Либерман.
В своем законопроект Игорь Лапин предусматривает простой, но радикальный способ заставить журналистов, распространяющих фейки, выполнять судебное решение. Не напечатал (не пустил в эфир) опровержение — (при)закрытие СМИ.
Дьявол кроется в деталях
Украинские правозащитные организации резко раскритиковали законодательную инициативу о клевете. Они просят депутата отозвать свой законопроект, поскольку он создает предпосылки для цензуры. Согласно документу ответственность наступает независимо от того, сознательно ли СМИ распространили недостоверную информацию или сделали непреднамеренную ошибку. Теоретические к уголовной ответственности можно будет привлечь СМИ даже за то, что они просто ретранслируют чье-либо публичное «недостоверное» высказывание. И это уже не говоря о журналистках расследованиях. Такой законопроект ставит палки в колеса журналистов-расследователей. С высокой долей вероятности можно предположить, что если бы законопроект Лапина уже работал, то после первой серии резонансного расследования «БигусИнфо» о коррупции в оборонной сфере, журналистский проект был бы заблокирован. Адвокаты семьи экс-секретаря СНБО Олега Гладковского и журналистов в суде «воевали», кто их них прав, а кто клеветал. И на время судебных баталий у журналистов был бы «закрыт рот».
«Подобные законодательные инициативы могут служить опасным инструментом для цензуры и давления на независимые СМИ. Даже угроза быть привлеченным к уголовной ответственности создает „охлаждающий эффект“ для распространения общественно важной информации, ведь любое расследование о злоупотреблениях или коррупции изначально содержит риск получить ответное заявление о преступлении», — сказано в совместном заявлении 18 (!) общественных организаций. https://www.ppl.org.ua/nova-sproba-tisku-na-zmi-zareyestrovana-u-parlamenti.html
Народный депутат с текстом данного обращения ознакомился, но отзывать законопроект не намерен. Политик убежден, что его «детище» все предельно ясно прописано. «Лицо, которое неумышленно распространило информацию, может ее опровергнуть. И никакой ответственности не будет. К тому же не стоит забывать, что в уголовном праве именно государство должно доказывать, что лицо совершило преступление, а не наоборот. Презумпцию невиновности никто не отменял! Поэтому правоохранительные органы должны довести, что информация — фейк», — рассказал как следует читать и понимать его законопроект Игорь Лапин.
Под копирку РФ
Не обошлось в истории с внесением в Верховную Раду законопроекта о «клевете» без «российского следа». 7 марта Госдума приняла законы о фейковых новостях и оскорблении власти. Через неделю Игорь Лапин внес законопроект о противодействии распространения недостоверной информации. Совпадение? В соцсетях уже даже успели записать Лапина в «агенты Кремля».
«Моим законопроектом защищаются права граждан, а не государства — одно из отличий закона РФ и моего. А теперь что касается времени регистрации документа. В феврале я выиграл суд о защите чести и достоинства. Суд обязал одно волынское СМИ опровергнуть неправдивую информацию обо мне до 10 марта. Опровержения не было. 11 марта я зарегистрировал законопроект. Никакого русского следа», — пояснил Лапин, более того, отметил, что его законодательная инициатива в тренде европейских вызовов. Мол, если в октябре 2018 года Европейская комиссия запустила «кодекс правил поведения для операторов интернета, соцсетей и рекламных платформ для прозрачности и недопущения манипуляций избирателями».
«Наказание за клевету практикуется в ряде стран. Штрафуют и даже упекают в тюрьму за распространение недостоверной информации в Германии, Франции, Италии, Норвегии, Польше. Но в этих странах доказать виновность журналиста чрезвычайно сложно. Суд, рассматривая такие дела, тщательно проверяет, не была ли нарушена свобода слова, гарантированная статьей 10 Европейской конвенции по правам человека. В украинских реалиях „независимый“ суд, скорее всего, будет на стороне чиновника и политика», — говорит в комментарии Realist’у юрист Константин Котенко.
Вероятность того, что законопроект Игоря Лапина будет принят в ближайшее время, крайне мала.
Во-первых, как выяснил Realist, такую идею сейчас не готовы поддержать коалицианты — ни в «Народном фонте», ни в БПП. На носу парламентские выборы. А подобного рода законопроекты очень токсичны и негативно отображаются на репутации автора законопроекта, кидают тень на политическую силу, от которой он избирался в парламент. Именно по причине колоссальной критике был отозван с рассмотрения Верховой Рады аналогичный законопроект Виталия Журавского в 2012 году, отменен закон, Вадима Колесниченко и Владимира Олейника в 2014, поставлены на паузу идеи Николая Паламарчука и Артура Палатного в 2018.
Во-вторых, профильным по рассмотрению данного законопроекта определен Комитет Верховной Рады по вопросам правоохранительной деятельности. Его возглавляет давний соратник лидера «Батькивщины» Юлии Тимошенко Андрей Кожемякин. Учитывая огромнейшие репутационные риски, команда Тимошенко не даст зеленый свет закону, который позволяет двойственное трактование норм и сужает свободу слова в СМИ.
В-третьих, принять такой закон — спровоцировать гнев Европы. Когда в 2001 году в Украине принимался новый Уголовный кодекс, Совет Европы поставил два жестких условия - декриминализация статьи о клевете и отмена смертной казни. В уголовном кодексе образца 1960 года была статья 125 — «ответственность за клевету и оскорбление. Она предусматривала наказание за клевету в размере лишения свободы или исправительные работы до одного года или штраф от 30 до 80 минимальных зарплат.
