19 ноября началось выдвижение кандидатов в депутаты и главы советов объединенных территориальных громад (ОТГ). Регистрация кандидатов продлится до 28 ноября включительно. Сами выборы Центральная избирательная комиссия (ЦИК) назначила на 23 декабря 2018 в 125 ОТГ почти во всей стране. Это будут уже третьи выборы представительской местной власти ОТГ — и последние перед президентскими и парламентскими выборами 2019 года. Их результаты покажут реальную поддержку политиков и партий, а также соотношение сил на общенациональных выборах — с минимальными возможностями исказить их с помощью админресурса и других методов фальсификации. С самого начала вокруг выборов в ОТГ разворачивались скандалы: от назначения даты проведения до попыток и вовсе отменить в некоторых из них. Realist разбирался, кто и почему заинтересован в срыве выборов на местах, и есть ли возможность этому противостоять.
Сорвать или хотя бы затянуть
12 октября новый состав ЦИК назначил проведение выборов в 125 ОТГ в 21 одной области страны: от Львовской и Волынской, Киевской и Днепропетровской до Луганской и Донецкой. Но уже 1 ноября отменила выборы в двух ОТГ в Добропольском районе Донецкой области. Официальная причина — невозможность обеспечить безопасность избирательного процесса на этих прифронтовых территориях.
В итоге выборы состоятся в 123 объединенных территориальных общинах (15 городских, 21 поселковый, 87 сельских ОТГ) в 21 области Украины. В состав этих 123 ОТГ вошли 511 местных советов (городских — 15, сельских — 25, сельских — 471). Согласно поданным в ЦИК документам, в первых местных выборах смогут принять участие 46 политических партий.
По Закону о местных выборах они должны были проводиться еще раньше — в последнее воскресенье октября. Но предыдущий состав ЦИК затягивал этот процесс. Так 9 августа было принято постановление об обращении в Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия с просьбой разъяснить законодательство о местном референдуме, а также насколько правомочно назначать местные выборы без предварительно проведенного референдума о добровольном объединении территориальных громад или присоединении к уже сформированной ОТГ. До получения такого разъяснения выборы в ОТГ были приостановлены.
Новый состав ЦИК после принятия присяги 5 октября отменил это решение предыдущего, и назначил выборы о уже на конец декабря. Только на этом проблемы с выборами в ОТГ не закончились.
Один нардеп против громад
С требованием отменить назначенные на 23 декабря 2018 выборы в 34 ОТГ в Окружной административный суд Киева обратился народный депутат Артем Витко. Он прошел в парламент по списку Радикальной партии Олега Ляшко, но еще в сентябре 2015 года написал заявление о выходе из фракции якобы из-за нежелания выходить из правящей коалиции.
Истец просил суд запретить целый ряд мероприятий по проведению выборов в ОТГ: начиная от решений советов о добровольном объединении в ОТГ и заканчивая распределением госфинансирования на организацию голосования, регистрацией кандидатов, формированием теризбиркомов, изготовлением избирательных бюллетеней и многое другое — всего восемь пунктов.
2 ноября суд, частично удовлетворив иск нардепа Витко, остановил действие решений местных советов о добровольном объединении в территориальные громады. Все другие требования истца суд отклонил. Таким образом, хотя прямого запрета для ЦИК и теризбиркомов проводить выборы в решении суда нет, но отмена основополагающего решения местных советов об объединении, автоматически делала весь дальнейший избирательный процесс невозможным.
Однако новый ЦИК занял интересную позицию и сыграл ключевую роль во всей этой истории. Ее члены приняли к сведению решение Окружного админсуда Киева, но одновременно приняли решение о невозможности вмешательства в уже начавшийся избирательный процесс в ОТГ.
«Мы получили достаточно абсурдное решение суда, которое заблокировало выборы в ряде территориальных общин, но ЦИК приняла достаточно компромиссное решение: они не видели оснований останавливать подготовку к выборам и оставили это на рассмотрение теризбиркомов», - комментирует Realist’у глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель.
Само судебное решение, по мнению юристов, сомнительно с правовой точки зрения. Эксперты Центрального офиса реформ при Минрегионе отмечают ряд несоответствий действующему законодательству.
Первое — суд вообще не имел права рассматривать иск нардепа Витко. Согласно Кодексу административного судопроизводства Украины (статья 43, части 2 и 3) народные депутаты не могут представлять интересы народа Украины в административных судах. Более того, парламентарии как представители власти сами выступают объектом жалоб и исков в админсуды со стороны граждан.
Второе — нардеп Витко не предоставил не предоставил доказательств нарушения процедуры добровольного объединения общин. Также в своем решении Киевский окружной админсуд не дал правовой оценки обстоятельствам, на которые ссылается истец.
Третье — суд не учел принцип баланса интересов.
Четвертое — решения местных советов о добровольном объединении, которое остановил суд, уже не могут быть отменены. Юристы из Центра реформ Минрегиона считают, что они касаются интересов конкретных юридических лиц и его последствия касаются только их. Таким образом остановка действия таких решений уже не имеет правовых последствий.
Наконец, пятое — странно, что суд принял решение по упрощенной процедуре, не выслушав обе причастные к процессу стороны. Ведь иск нардепа Витко относится к 35 ответчикам, а решение суда затрагивает интересы более 200 тыс. граждан Украины.
Зыбкая правовая основа судебного решения об удовлетворении иска Витко свидетельствует о его политической подоплеке, и наводит на мысль о заинтересованности сорвать местные выборы в ОТГ.
Не представительская партия власти
Проблемы со стартом выборов носили не объективный, а скорее субъективный характер, — говорит в комментарии Realist’у политолог Андрей Золотарев.
Результаты местных выборов накануне президентских и парламентских выборов могут стать прекрасной иллюстрацией электоральных настроений населения и сильным аргументом для власти или оппозиции.
На предыдущих выборах ОТГ 24 декабря 2017 года и 29 апреля 2018 года наилучший результат показала «Батькивщина», которая получила 30−35% голосов — причем практически по всей Украине. Тогда выборы прошли в 51 громаде (в городах и сельской местности) в западных, центральных областях и на юге страны — всего в 16 областях. В апреле выборы прошли в 17 областях: помимо запада и центра страны, уже и в восточных Луганской, Донецкой и Запорожской областях.
Выборы в советы ОТГ проходят по пропорциональной системе партийных списков. А сельских советов ОТГ и главы советов ОТГ избираются как мажоритарщики. Так вот везде партия Юлии Тимошенко получила поддержку, именно в представительскую власть — советы ОТГ — причем с большим отрывом от других политсил.
24 декабря 2017 года «Батькивщина» получила 31,6% голосов, а пропрезидентская БПП «Солидарность» — 19,4%. А на выборах в апреле этого года «Батькивщину» поддержали 35,4%, а БПП «Солидарность» — 27,1%. Результаты другой партии власти — «Народный фронт» — плачевны, и подтверждают общенациональную тенденцию к падению поддержки избирателей. На первых выборах в ОТГ «фронтовики» получили 2,2% голосов, на вторых — 1,2%.
Эксперт Корпорации стратегического консалтинга «Гардарика» политолог Константин Матвиенко в комментарии Realist’у отмечает, что и в тех районах Донецкой области, где ЦИК отменила запланированные выборы из соображений безопасности, «Батькивщина» сейчас стала наиболее популярной политсилой, вытеснив из этой ниши Оппоблок как косвенных приемников «регионалов».
По словам юристов, правовые основания отменять выборы из-за соображений безопасности довольно слабые. Власть обязана обеспечить реализацию избирательного права граждан всей страны. Не можете обеспечить избирательное право — вводите соответствующий правовой режим, который позволяет отменить выборы. При желании не составит труда оспорить это решение ЦИК в суде.
По словам Матвиенко, шансы президентской БПП завести солидное представительство в советы ОТГ минимальные. Провластная партия может рассчитывать только на победу своих кандидатов на глав ОТГ. Ведь тем так или иначе придется будет договариваться о финансировании своих громад с назначенными президентом руководителями местных госадминистрацией.
«БПП очень сложно будет показать на этих выборах положительный результат, так как, во-первых, люди видят неэффективность самой реформы децентрализации, а во-вторых, с началом отопительного сезона, люди получили платежки с новыми тарифами на тепло и коммунальные услуги», — комментирует политолог.
Центр слабеет
Проиграть местные выборы означает для власти значит утратить контроль над избирательным процессом на местах на президентских выборах в марте 2019 года и парламентских, запланированных на октябрь того же года. Политтехнологи отмечают, что слабые позиции пропрезидентской партии даже технически очень осложнят агитационную работу в регионах. Размещение тех же партийных палаток, скрытая и явная агитация через админресурс с работниками бюджетной сферы и местными чиновниками и пр. уже будет проходить под пристальным надзором активной общественности, мудро направляемой членами «Батькивщины» и других конкурирующих с БПП партий.
«Во многих регионах новоизбранные главы ОТГ могут обладать влиянием больше чем главы районных администраций, назначенных президентом, поэтому победа оппозиции на местных выборах может повлиять на повлиять на «электоральную управляемость» теми или иными регионами», - считает Андрей Золотарев.
Проигрыш на местных выборах означает для власти потерю контроля в регионах в целом. Так процесс децентрализации набирая обороты, все дальше отдаляет регионы от Киева. Возможности центральной власти авторитарно вмешиваться в решения на местах катастрофически уменьшаются. Пусть даже финансово регионы все еще довольно зависимы от Киева, и главы ОТГ вынуждены сохранять лояльность к власти, но демократические выборы создают новые возможности и методы отстаивать свои интересы без необходимости выполнять условия первых, вторых и так далее еще сотен парламентских лиц в государстве.
