После публикации заключений Венецианской комиссии по украинскому закону «Об образовании» уровень накала в украино-венгерских отношениях практически не снизился. Венгрия выдвинула перед Украиной 3 требования, реализация которых, по мнению венгерской стороны, полностью соответствует ожиданиям ЕС и Венецианской комиссии. Глава украинского МИД Павел Климкин, в свою очередь, заявил, что заключение Венецианской комиссии справедливо, а над реализацией рекомендаций комиссии правительство будет работать вместе с общинами.
Realist разобрался в заключениях Венецианской комиссии и попытался спрогнозировать дальнейшее развитие украино-венгерских отношений.
Наиболее сильно позитивному заключению Венецианской комиссии обрадовались в украинском Министерстве образования и науки (МОН). В ведомстве высказали благодарность экспертам Комиссии, которые приняли аргументацию украинской стороны относительно претензий Венгрии по «сужению прав представителей национальных меньшинств».
Однако, несмотря на то, что Венецианская комиссия в целом позитивно оценила новый образовательный закон, во избежание возможных нарушений Украине все же было рекомендовано следующее:
- в полной мере использовать гибкость, предусмотренную п. 4 ст. 7 для обеспечения значительного уровня преподавания официальных языков ЕС среди соответствующих меньшинств;
- продолжать обеспечивать достаточную долю образования на языках меньшинств в начальной и средней школах, в дополнение к изучению государственного языка;
- улучшить качество преподавания государственного языка (для представителей меньшинств. — R0);
- внести изменения в переходные положения закона «Об образовании», обеспечив более длительный переходный период для постепенного осуществления реформы;
- освободить частные школы от новых языковых требований в соответствии со ст. 13 Рамочной конвенции;
- начать в рамках выполнения нового закона «Об образовании» повторный диалог с представителями национальных меньшинств и всех заинтересованных сторон относительно языкового вопроса в образовании;
- обеспечить, чтобы выполнение закона не угрожало сохранению культурного наследия меньшинств и непрерывности изучения языков меньшинств в традиционных школах.
Обвинять нельзя остановиться
Возвращаясь к вопросу украино-венгерских отношений, то за время ожидания заключения «Венецианки» венгры испробовали все методы запугивания и прессинга по отношению к Украине. Еще в октябре Венгрия наложила вето на созыв декабрьского заседания комиссии «Украина — НАТО». Петер Сийярто объяснил, что причины подобного решения — в новом украинском образовательном законе, и добавил, что невозможно обойти венгерское вето, поскольку для созыва такой комиссии нужно единогласие. Тогда 11 государств — членов НАТО, в том числе Германия, выразили несогласие с действиями Венгрии по блокированию евроатлантических инициатив Украины из-за закона об образовании.
Кроме того, правительство Венгрии провело консультации с экс-регионалом, нардепом от «Оппозиционного блока» Нестором Шуфричем относительно двусторонних отношений, в частности принятого в Украине закона об образовании. А уже через несколько дней в официальном Будапеште заговорили о «нестабильной ситуации» на Закарпатье и обратились за помощью в ОБСЕ.
Когда Венецианская комиссия опубликовала свое заключение по украинскому образовательному закону, в правительстве Венгрии заявили о своей «победе». «Давление на Украину явно растет ввиду того, что в пятницу две важные международные организации поддержали критику Венгрии относительно закона Украины „Об образовании“», — заявил пресс-секретарь МИД Венгрии Тамаш Менцер. «После заявления высокого представителя Европейского союза по иностранным делам и предварительного доклада Венецианской комиссии, было окончательно доказано, что это не просто венгерская проблема, а европейская», — сказал он. На сайте венгерского правительства также сообщалось, что Украина якобы интерпретировала предварительный доклад Венецианской комиссии «необычным способом».
Тем временем сама Еврокомиссия подала в суд на Венгрию из-за внесенных в апреле 2017 года изменений в закон об образовании. По мнению организации, он ограничивает в правах университеты из Евросоюза. В Венецианской комиссии посчитали, что измененный венгерский закон о высшем образовании ужесточает правила для иностранных вузов, хотя по законам ЕС университеты могут быть размещены и оказывать свои услуги в любой точке Евросоюза.
Ждать ли продолжения?
Позиция венгерской стороны и в дальнейшем заключается в том, чтобы требовать от Украины внесении изменений в ст. 7 закона «Об образовании», объяснил Realist`y Сергей Герасимчук, замглавы правления Совета внешней политики «Украинская призма». Венгры и раньше говорили, что решение Венецианской комиссии не будет иметь для них значение, подчеркнул эксперт, а теперь же они трактуют его в свою пользу.
По его мнению, венгерская сторона также сознательно отказывается от двусторонних переговоров — Орбану и Сийярто надо не защищать права украинских венгров (среди них не так много тех, кто будет голосовать на выборах следующего года), а доказать внутреннему электорату Фидес (одна из двух наибольших партий Венгрии — R0) готовность к противостоянию с соседями и международными институтами даже ценой испорченных международных отношений. «Правда, выборы пройдут, но трещина, которая возникла в украино-венгерских отношениях, останется и в дальнейшем будет резонировать, поэтому позиция Киева — продолжать работать с гражданами Украины — этническими венграми — остается неизменной. Это и есть прямая задача государства и наш аргумент для международного сообщества», — утверждает Герасимчук. А что касается официального Будапешта, то там, отмечает эксперт, похоже, не понимают языка аргументов, независимо от того, кто эти аргументы приводит — Киев, Берлин или Брюссель.
