В июне должно исполнится три года со времени завершения срока полномочий 13 из 15 членов Центральной избирательной комиссии, но три года назад парламент изменил законодательство касательно этой нормы. В результате полномочия члена ЦИК прекращаются только после назначения нового состава.
С одной стороны, решение парламентариев было вынужденным, ведь предвещало угрозы для новых выборов. С другой — поставило членов ЦИК в зависимость от политической ситуации, а также необходимости пребывать на своих должностях бессрочно или пока новая власть не определит новых кандидатов. С последним больше всего проблем и вышло.
Сформировать новый состав ЦИК теоретически дело нетрудное: фракции предлагают кандидатуры, президент составляет список, Верховная Рада голосует. Но в украинской политике теория довольно редко совпадает с практикой, а потому вокруг ЦИК развернулись целые баталии с торгами и поиском компромисса.
Практически за весь пленарный год депутаты так и не смогли прийти к общему знаменателю, а власть — подать список, который удовлетворил бы все политические силы.
Realist решил разобраться, на какой стадии сейчас ситуация с ЦИК.
В 2016 году парламентские фракции определились с собственными креатурами в ЦИК. К примеру, в «Народном фронте» настаивали на сохранении кресла для Андрея Магеры. Он занимал свою должность довольно длительный срок и был среди тех, кто в 2004-м отказался подписать протокол об избрании президентом Украины Виктора Януковича.
Экс-регионалы, а ныне «Оппозиционный блок», поддержали главу ЦИК Михаила Охендовского, по которому сегодня ведется расследование НАБУ.
А фракция Юлии Тимошенко пожелала сохранить кресло за Жанной Усенко-Черной.
Тем не менее, Петр Порошенко выразил мнение, что все члены ЦИК должны быть совершенно новыми людьми, а значит пожелания фракций не будут учтены.
Фактически законодательно глава государства имеет полное право подать обновленный список, ведь в законе не предусмотрена необходимость учитывать предложения всех парламентских фракций и групп. Таким образом, в прошлом году многие политические силы остались без своих людей в комиссии, которая играет ключевую роль в избирательном процессе.
В частности «Батькивщина», Радикальная партия и Оппоблок оказались без своего кандидата. Споры возникли и в «Народном фронте», чьих кандидатов не захотели включать в состав.
В целом список президента состоял из следующих фамилий: Алла Басалаева, Михаил Вербенский, Роман Греба, Ольга Желтова, Олег Конопольский, Светлана Кустова, Ольга Лотюк, Виталий Плукарь, Евгений Радченко, Надежда Синица и Леонтий Шипилов.
Кроме того, осталось еще пара вакантных мест, ведь в целом из 15 представителей Центризбиркома в отставку должны уйти 13, а в списке Порошенко фигурируют лишь 11 фамилий.
Не найдя компромисса, в Верховной Раде предложили Порошенко подать список снова, полностью обновив его состав еще раз.
Фракции и кандидаты
В апреле текущего года спикер ВР Андрей Парубий сообщил, что наконец-то удалось найти формулу, которая позволит разблокировать процесс.
«Речь идет о замене некоторых кандидатов в списках, которые подал президент. Часть из них занимают должности в других органах власти. Президент сказал, что если депутаты согласуют и подадут ему несколько новых кандидатур, он внесет в парламент новый список. А значит в ближайшие дни мы сможем вынести список на голосование», — сказал Парубий.
Эту же уверенность выразил глава фракции Блока Петра Порошенко в Верховной Рады Артур Герасимов, отметив, что пока еще ведутся консультации.
«Могу подтвердить, что сейчас идут очень серьезные консультации, и я искренне верю, что в ближайшее время мы выйдем на решение», — заявил депутат.
Еще один представитель БПП Александр Черненко заверил, что фракция одобрила предыдущий список Порошенко и готова голосовать.
«Мы президенту подали список кандидатов от БПП, даже больше чем надо, но очевидно нет консенсуса по другим фракциям, поскольку в БПП готовы голосовать. Сейчас идут консультации и, скорее всего, будет подан совершенно новый список, поскольку под старый голосов просто нет», — подчеркнул депутат.
В остальных фракциях с выводами не спешат и ближайшего завершения эпопеи с новым составом ЦИК не видят даже с новым списком.
К примеру, несмотря на то, что в последнее время в кулуарах парламента распространилась информация о том, что компромисса удалось достичь путем договоренностей с НФ и исключения из списка их кандидата Андрея Магеры, во фракции экс-премьера Арсения Яценюка утверждают обратное.
Так, глава фракции НФ Максим Бурбак рассказал Realist’у, что своих пожеланий они не изменили и причины торможения решения по новому составу точно не в них.
«Вопрос внесения предложений относительно персонального состава ЦИК касается исключительно президента. Я лично не сделал ни одного изменения в предложении от НФ. Остались, как и раньше, Магера, Шапилов, Анна Онищенко, которая назначена замминистра, потому могут быть вопросы разве по ней. Я свои функции выполнил, поэтому кто затягивает ситуацию, это не по адресу. Более того, мое личное мнение, что в списке должны быть представлены все без исключения фракции», — отметил Бурбак.
Тем не менее, в неофициальных разговорах в НФ признают, что торги по их кандидатам идут именно из-за Магеры.
«Порошенко наотрез не хочет включать Андрея в список, это же касается Жанны Усенко-Черной, хоть она и не наша креатура. То ли это обещания Охендовскому, то ли личное желание выбить именно этих членов ЦИК и получить полностью контролируемую комиссию, но ни в первый список, ни в обновленный эти фамилии не подали», — прокомментировал один из депутатов НФ.
Сам Магера считает, что его фамилии действительно нет в новом списке.
«У меня нет информации, что внесена какая-то другая кандидатура. То представление, которое было ранее озвучено фракцией, остается. Но вместе с тем моей фамилии нет в перечне президента на назначение членов ЦИК», — отметил Магера.
Во фракции мэра Львова Андрея Садового уже привычно заняли нейтральную позицию, когда, с одной стороны, представители «Самопомочи» согласны голосовать, а с другой — все равно критикуют власть и новый состав ЦИК.
«А что это изменит? Назначить новый состав ЦИК — это безусловно важно, но ничего не меняет, ведь у нас нет нового закона про выборы. Потому давайте менять сперва законодательство, а потом говорить о качестве работы членов ЦИК. Насколько я знаю, наша кандидатура учтена, но, если честно, нам не важно — будет там наша креатура или нет, ведь как я уже сказал, все это не имеет смысла без выполнения обещания, которое Порошенко дал во время избирательной кампании — новый закон о выборах», — посетовал глава фракции «Самопомич» Олег Березюк Realist’у.
Представители Радикальной партии уверены, что в ближайшее время ничего в стопоре с новым составом ЦИК не изменится. Так, нардеп Игорь Попов подчеркивает, что «подвешенная и парализованная» комиссия выгодна власти.
«Никаких сдвигов не будет. Это только обман для общества и международных партнеров. Более того, я уверен, что эта ситуация выгодна власти. У нас же как складывается — пока МВФ в топ-3 не поставит вопрос, он не решится. Потому пускается дым в глаза, что идут переговоры, что нет консенсуса, а на самом деле все решить очень просто: собрали лидеров фракций, спросили об их кандидатах, согласовали, вынесли в зал, проголосовали», — заявил он.
Воз и ныне там
В кулуарных разговорах депутаты сознаются, что в ближайшее время вопрос ЦИК не будет вынесен в сессионный зал. Причина проста — отсутствие голосов.
«Переговоры продолжаются, но пока что голосов в новый состав комиссии в зале нет, несмотря на то, что фракции коалиции готовы поддержать кандидатов от „Самопомочи“ и группы „Відродження“. Сомнительно, что в ближайшие дни что-то изменится. Я бы сказал больше, скорее всего изменения будут в законе о ЦИК, а уже тогда решится вопрос с ее составом. А пока Охендовский полностью удовлетворяет Петра Порошенко, которому он, собственно, вручил президентскую булаву», — поделился информацией один из нардепов от БПП.
В том, что получить 226 голосов «за» будет чрезвычайно сложно, уверен и внефракционный депутат Борислав Береза, подчеркнув, что фракции торгуются не только за кандидатов.
«То, что я со стороны вижу, как политик незаинтересованный в этом вопросе, идут торги не только за места, но и какие-то преференции, льготы или к примеру нормы законодательства. Не исключаю, что в ближайшее время может быть новый закон о ЦИК, куда впихнут много интересного. Будет ли это косметический ремонт закона или полный — покажет время», — рассказал он.
В целом парламентарии отмечают, что политические партии не проводили консультации ни с экспертной средой, ни с общественными организациями, которые специализируются на избирательной тематике, а в парламенте происходит банальный «базар» за места, которые могут сыграть важную роль на выборах.
«И даже если ВР обновит свои кандидатуры, то максимум, что мы увидим — „преданных партийцев“, близких к власти, или получивших места путем длительных торгов», — депутат «Батьківщины» Сергей Соболев.
Впрочем, о том, что новый состав ЦИК выберут еще не скоро, свидетельствует и повестка дня. До завершения этой сессии в парламенте может стоять несколько важных и резонансных для общества вопросов — пенсионная, медицинская и земельная реформы. А потому парламент вряд ли доберется до ротации Центральной избирательной комиссии.
