Печально известная путинская спецоперация, а на самом деле полномасштабная война против Украины корректирует, среди прочего, и законодательную повестку дня. Отечественные нардепы, причем конституционным большинством в 309 голосов приняли за основу документ, существенно изменяющий правила получения иностранцами синего паспорта с трезубцем. Что стало триггером такого шага и почему он чрезвычайно важен не только в контексте противостояния с путинской россией, но и на перспективу, - выяснял Realist.online.
Следовательно, в случае принятия законопроекта в целом, иностранцы и лица без гражданства должны будут сдать экзамены по основам Конституции Украины, истории Украины и на уровень владения государственным языком.
Кроме того, документ предлагает несколько уточнить основания для потери гражданства Украины. К числу таких впоследствии будет относиться невыполнение обязательств по прекращению иностранного гражданства и не сдача вышеупомянутых экзаменов.
В то же время те просители гражданства, которые имеют выдающиеся заслуги перед нашей с вами страной, принятие которых в гражданство представляет государственный интерес для Украины или которые в установленном отечественным законодательством порядке проходят военную службу по контракту в ВСУ, могут получить статус гражданина Украины без документов о составлении соответствующих экзаменов, однако должны сдать их в течение двух лет. Прежде всего, экзамен о знании украинского языка.
Исключение из вышеприведенных правил будут только дети, которые вступают в гражданство Украины вместе с опекунами или родителями.
Также законом предусмотрен ценз владения государственным языком в соответствии с уровнем, определенным Национальной комиссией по стандартам государственного языка. Примечательно, что достаточный “для общения" уровень владения украинским языком также был условием приобретения гражданства Украины, однако это не было закреплено никакими законодательными актами. Иными словами, де-факто такая процедурная норма существовала, де-юре, что в итоге у 99% приводило к ее полному нивелированию.
В контексте одобренных предварительно новелл необходимо отметить, что в соответствии с действующими положениями закона иностранец или лицо без гражданства могут быть приняты в гражданство Украины при следующих условиях: признание и соблюдение Конституции и законов Украины, что удостоверяется лицом в поданном в установленном порядке заявлении о принятии в гражданство Украины; представление декларации об отсутствии иностранного гражданства или обязательства прекратить иностранное гражданство; непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет; получение разрешения на иммиграцию; наличие законных источников существования.
Бэкграунд "гражданского" вопроса
Предварительно одобренный депутатским корпусом ВР документ, вводящий новые условия получения украинского гражданства, внес в парламент как субъект законодательной инициативы Кабмин по поручению президента Владимира Зеленского.
Читайте также: Владимир Зеленский поручил разработать введение экзамена для получения гражданства Украины
В целом же эта история началась с того, что граждане буквально засыпали Банковую месседжами с требованием не предоставлять украинское гражданство известному российскому журналисту Александру Невзорову. На фоне этого и появилась петиция о введении обязательного экзамена для получения гражданства Украины. После того, как она набрала необходимое количество голосов, а именно 25 тысяч, действующий глава государства ответил на нее и поручил премьеру Денису Шмыгалю "комплексно проработать поставленный в электронной петиции вопрос".
"Диагноз" специалистов - положительно аргументированный
Непосредственно перед вынесением законопроекта по условиям обретения украинского гражданства в сессионный зал парламента, свое заключение сформулировало научно-экспертное управление Верховной Рады.
“Иностранные граждане будут обязаны сдать комплексный экзамен по основам Конституции Украины, истории, на уровень владения государственным языком, что, по нашему мнению, является вполне логичным и отвечающим международной и зарубежной практике, ведь имеет целью усиление значения и авторитета института украинского гражданства. Кроме того, считаем, что в условиях полномасштабной войны россии против Украины, а также с учетом того, что сегодня большинство граждан россии поддерживают эту войну, непосредственно или косвенно принимают в ней участие, очевидна необходимость в уточнении/усилении условий для принятия их в гражданство. Украины, а также внедрение новых оснований для его утраты. В общем, считаем, что данный законопроект заслуживает поддержки ", - говорится в выводах экспертов.
Лучше поздно, чем никогда
“Основа каждой нации и каждого государства – это национальное сознание, которого у нас раньше никогда не было и я не знаю до конца, есть ли и сегодня оно уже. Хотела бы напомнить, что еще 18 лет назад свободовцы в свою программу записали пункт об обязательности экзамена по украинскому языку и истории Украины, а также знания Конституции. И что? До нас это доходит только сейчас — под аккомпанемент взрывов российских ракет. Отталкиваясь от этого, можем заключить, что лучшим врачом, оказывается, является враг. Другие государства давным-давно защитили себя, в первую очередь, через знание своего языка и истории. У нас в государстве считали, что это не ко времени. Когда Фарион призвала всех говорить на украинском языке — говорили не ко времени. Когда нужно было учить историю Украины, тогдашний министр образования сделал этот предмет необязательным в высшей школе. Вот вам глобальный ответ на вопрос о том, почему мы доказываем аксиомы, а не решаем теоремы и почему эти ракеты улетели не на Польшу, а на нас ", - отмечает в комментарии Realist.online нардеп ВР нескольких созывов Ирина Фарион.
По ее мнению, войну объявляют только там, где тонко и где существует социальная и психологическая основа.
"Решение нашего парламента об экзаменах для иностранцев при приобретении гражданства можно только приветствовать, потому что очевидно, что это положительный шаг. Вместе с тем, не следует забывать о том, какой ценой это все дается - ценой жизни огромного количества людей и пока, к сожалению конца-края этой войны еще не видно", - заключает Фарион.
Читайте также: В школах Николаева запретили русский язык: в России ответили угрозой
Всему — свое время
Экс-нардеп Тарас Стецькив считает, что все законодательные вещи делаются именно тогда, когда для этого назрели обстоятельства.
"В предыдущие тридцать лет подобный шаг с комплексными экзаменами на получение гражданства невозможно было бы сделать в силу нескольких причин. Дело в том, что на протяжении 90-х и даже 2000-х годов это не позволяло сделать соотношение сил в парламенте. То есть сторонники такого шага, а они в основном были в национал-демократическом лагере, просто физически не могли набрать 226 голосов для принятия подобного решения на законодательном уровне. Хорошие обстоятельства для осуществления этого шага сложились только в 2014 году, когда сторонники независимости Украины и укрепление ее государственности образовали в Верховной Раде коалицию в 302 голоса. Но тогда началась российско-украинская война и депутатам было не до того", - подчеркнул бывший парламентарий в комментарии Realist.online.
Он отмечает, что ситуативная погода в парламенте - одна из причин принятия такого решения. Вторая причина заключается в том, что далеко не факт, что, скажем, в 90-х этот шаг сыграл бы в пользу укрепления украинского государства.
"Не нужно забывать, что Украина триста лет была интегральной частью российской империи. Не следует также забывать Голодомор XX века и тотальную русификацию, когда на момент провозглашения независимости в 1991 году значительная (если не большая) часть населения Украины говорила либо на двух языках, либо на русском. И такой шаг, который был в принципе возможен в прибалтийских странах, в Украине, по меньшей мере, в 90-х мог породить раскол на два государства. Поэтому в этом плане Украина действовала аккуратно и я считаю, в целом, минимизировала возможные последствия от подобного рода шагов. Сейчас же обстоятельства сложились таким образом, что триггером для принятия подобных решений стало полномасштабное российское вторжение 24 февраля. Так что все делается тогда, когда для этого созрели условия ", - резюмировал Тарас Стецькив.
Не было политической элиты
Политолог Виталий Бала говорит, что предварительное решение Верховной Рады об экзаменах при предоставлении украинского гражданства "можно только приветствовать", понимая при этом, почему подобные шаги не предпринимались раньше.
"Ответ, думаю, кроется в отсутствии политической элиты, которая должна понимать, что гражданство Украины — это один из важных атрибутов независимости страны, где они работают. Это следовало сделать давно, не придумывая велосипед, а посмотреть, каким образом такие вещи регулируются в других странах. Но, как говорится, лучше поздно, чем никогда. Тем более, что закон о гражданстве будет работать не только ситуативно, а с прицелом на будущее, формируя четкие, устоявшиеся правила. Надеюсь, что те экзамены, которые будут сдаваться, так или иначе будут обезопасить различные спекуляции, которые мы видели неоднократно как при предоставлении, так и лишении украинского гражданства. То есть непосредственная процедура перед окончательным принятием этого закона в ВР должна быть предельно четко выписана и должна предусматривать возможность оспаривать то или иное решение относительно гражданства в судебном порядке ", - акцентирует Виталий Бала в комментарии Realist.online.
Институт ответственного гражданства: что это и зачем
"Прежде всего, следует четко осознавать, что речь идет не о внутренних процессах, а о приобретении украинского гражданства иностранцами. Украинский язык, как экзамен, был для иностранцев и раньше, а вот то, что ввели знание основ Конституции и истории – это положительный момент. Люди должны понимать, в какую страну приехали жить и чувствовали единство с исторической судьбой государства, с которым они связывают свое будущее. Это логично и нормально. Такие экзамены есть и в других странах. Они, как правило, относятся к быту, культуре", - отмечает в комментарии Realist.online директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик.
Он считает, что для получения политических прав в Украине следовало бы ввести тесты или экзамены на квалификацию.
"Если ты хочешь баллотироваться, быть избранным или назначенным на государственные должности, ты должен сдать основы Конституции с тем, чтобы доказать свое понимание основ функционирования органов государственной власти. Я более чем убежден, что сегодня львиная доля действующих депутатов Верховной Рады с треском провалила бы такой тест. Но если говорить в целом, то сейчас в ситуации реинтеграции страны после войны целесообразно поднимать вопрос широкой дискуссии о принятии новой Конституции, в которой следует предусмотреть институт ответственного гражданства. Почему это очень важно? Потому что у нас есть огромное количество коллаборантов, а также переселенцев, приехавших из России на временно оккупированные территории. Что делать с ними, кроме уголовного наказания, потому что формально они граждане Украины. Поэтому с введением такого института изменится и качество избирателя, которому будет не безразлично, что будет с его голосом, а практика коррумпирования избирателя путем скупки голосов существенно уменьшится, поскольку люди более ответственно будут относиться к своим политическим правам", - добавляет эксперт.
Подчеркивая, что сегодня, "к большому сожалению", украинский паспорт рассматривается как средство передвижения и мы все слышим истории, когда даже россияне покупают его за достаточно небольшое количество долларов, Виталий Кулик подытоживает:
"С другой стороны, мы предоставляем гражданство по упрощенной процедуре людям, которые сегодня воюют за Украину и не знают украинского языка. Это тоже объективно, но сейчас после введения на законодательном уровне дополнительной процедуры экзаменов ситуация изменится. По-моему, новая процедура значительно повысит и качество приобретенного гражданства, и его ценность для людей, которые приехали в Украину".
Читайте также: Экзамен для получения гражданства: Верховная Рада приняла важный закон
