Страсти по резолюции: что именно приняла ПАСЕ в Страсбурге по Украине

01

Что такое ПАСЕ?

Парламентская ассамблея Совета Европы является одним из двух главных уставных органов Совета Европы, который состоит из представителей парламентов всех государств — членов.

ПАСЕ является органом межпарламентского сотрудничества европейских стран, в который входят представители 47 государств.

02

Что собой представляет резолюция и зачем она была принята?

Украина является одним из государств, которые находятся под постоянным мониторингом со стороны ПАСЕ. В определенный период Ассамблея принимает резолюцию, в которой по сути утверждает результаты мониторинга состояния демократии в стране и дает свои рекомендации.

03

А можно ли где-то увидеть полный текст резолюции?

С полным текстом резолюции можно ознакомиться непосредственно на сайте ПАСЕ в открытом доступе на английском и французском языках.

04

Какие основные позиции документа и почему его называют жестким?

Документ состоит из 14 пунктов, в которых в целом ПАСЕ констатирует прогресс Украины во внедрении реформ по различным направлениям. Тем не менее, во время рассмотрения документа в него был внесен целый ряд поправок, которые значительно ужесточили риторику.

В частности, ПАСЕ потребовала от Украины изменить закон «О люстрации» в связи с обеспокоенностью Ассамблеи нарушением прав человека, призвала украинские власти соблюдать права оппозиции, призвала обеспечить полное расследование смерти во время Евромайдана, а также события вокруг Дома профсоюзов в Одессе.

Кроме того, ПАСЕ высказала обеспокоенность последними законопроектами, зарегистрированными в Верховной Раде относительно языкового вопроса. В ПАСЕ обеспокоены тем, что они могут сузить права национальных меньшинств в Украине.

05

Как голосовала украинская делегация?

Позиция членов украинской делегации разделилась. За резолюцию проголосовало лишь 6 из 12 членов украинской делегации, четверо воздержались, а двое и вовсе проголосовали против.

В частности, против проголосовали Андрей Лозовой из Радикальной партии и Елена Сотник из «Самопомочи».

06

Почему они голосовали против?

Сотник аргументировала свое голосование тем, что ПАСЕ в данной резолюции не должен был упоминать Минские соглашения, поскольку сам документ предполагал оценку внутренних реформ в Украине, а не рассмотрение конфликта на Донбассе.

Лозовой и вовсе назвал резолюцию «позорной», а голосование за нее #зрадой. Свою позицию он аргументировал тем, что в резолюции указано требование к Украине выполнять Минские соглашения в части изменений в Конституцию по децентрализации, предусматривающих особый статус Донбасса.

07

А в резолюции есть пункт по особому статусу Донбасса?

Пункт относительно реализации Минских соглашений в резолюции действительно есть. Однако в нем не упоминается какое-либо требование конституционных изменений по «Минску» и касается общей конституционной реформы.

В частности, пункт 5.1 гласит, что «Ассамблея выражает надежду, что прогресс в исполнении Минских соглашений всеми подписантами, в частности Россией, позволит принять изменения в Конституцию уже в ближайшее время».

08

Неужели только из-за этого пункта не голосовала половина делегации?

Нет. Дискуссии вызвал также пункт о соблюдении прав оппозиции в Украине, на котором настаивали представители «Оппозиционного блока». В частности, на данной поправке, которая предусматривает передачу оппозиционным политикам больше должностей в Раде, настаивала представительница О Б Юлия Левочкина. Этот пункт был учтен ПАСЕ, несмотря на то, что глава украинской делегации Владимир Арьев настаивал, что не только ОБ является оппозиционной силой в парламенте, поэтому права оппозиции в Украине соблюдены на должном уровне.

09

Но разве можно называть резолюцию победой, если она вызвала разногласия даже внутри украинской делегации?

По мнению все того же Арьева, резолюция является сбалансированной, а представитель «Народного фронта» Георгий Логвинский отметил, что важным является то, что «оппонентам Украины не удалось поменять термины «российская агрессия» на «внутренний конфликт» и подменить понятия «свободные выборы» на «выборы под дулом автомата».

10

О каких выборах идет речь? В резолюции же нет таких норм?

Речь идет о возможных выборах на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей, которые проталкивали в текст резолюции представители пророссийского лобби в ПАСЕ. «Главное, что наша делегация продемонстрировала единство, когда отбивала атаки „друзей“, желавших „засунуть“ в текст представительство оккупированных территорий в Верховной Раде», — отметил Арьев результат голосования.

11

А разве Россия принимает участие в заседаниях ПАСЕ? Ее же вроде отстранили?

Да, отстранили. Весной 2014 года ПАСЕ лишила представителей России права голосования, для того чтобы выразить свое осуждение и неодобрение действий Российской Федерации в отношении Украины.

12

Так о каком пророссийском лобби идет речь?

То, что Россия не представлена на сессии ПАСЕ, вовсе не означает, что Москва не работает над лоббированием своих интересов. В самой ПАСЕ имеется так называемая группа «друзей России», которая, в основном, представлена различными леворадикальными партиями.

13

А эта резолюция вообще обязательна к выполнению?

В целом резолюция не имеет особых правовых последствий и носит больше рекомендательный характер. Документ является, скорее, призывом к действию и оценкой другими членами ПАСЕ ситуации в стране.

Тем не менее, резолюции ПАСЕ являются политическим индикатором выполнения странами — членами обязательств, принятых ими при вступлении. И если Украина хочет, чтобы на ее позицию обращали внимание, то и позицию других членов ПАСЕ стоит учитывать.