25 января вечером Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию «Функционирование демократических институтов в Украине». За резолюцию проголосовали 106 членов ПАСЕ, против — 11, воздержались — 9.
Документ сразу же вызвал бурное обсуждение в украинском политикуме. Часть политиков назвала случившееся победой, часть — «зрадой».
Realist решил разобраться в сути документа, ответив на несколько вопросов.
01
Что такое ПАСЕ?
Парламентская ассамблея Совета Европы является одним из двух главных уставных органов Совета Европы, который состоит из представителей парламентов всех государств — членов.
ПАСЕ является органом межпарламентского сотрудничества европейских стран, в который входят представители 47 государств.
02
Что собой представляет резолюция и зачем она была принята?
Украина является одним из государств, которые находятся под постоянным мониторингом со стороны ПАСЕ. В определенный период Ассамблея принимает резолюцию, в которой по сути утверждает результаты мониторинга состояния демократии в стране и дает свои рекомендации.
03
А можно ли где-то увидеть полный текст резолюции?
С полным текстом резолюции можно ознакомиться непосредственно на сайте ПАСЕ в открытом доступе на английском и французском языках.
04
Какие основные позиции документа и почему его называют жестким?
Документ состоит из 14 пунктов, в которых в целом ПАСЕ констатирует прогресс Украины во внедрении реформ по различным направлениям. Тем не менее, во время рассмотрения документа в него был внесен целый ряд поправок, которые значительно ужесточили риторику.
В частности, ПАСЕ потребовала от Украины изменить закон «О люстрации» в связи с обеспокоенностью Ассамблеи нарушением прав человека, призвала украинские власти соблюдать права оппозиции, призвала обеспечить полное расследование смерти во время Евромайдана, а также события вокруг Дома профсоюзов в Одессе.
Кроме того, ПАСЕ высказала обеспокоенность последними законопроектами, зарегистрированными в Верховной Раде относительно языкового вопроса. В ПАСЕ обеспокоены тем, что они могут сузить права национальных меньшинств в Украине.
05
Как голосовала украинская делегация?
Позиция членов украинской делегации разделилась. За резолюцию проголосовало лишь 6 из 12 членов украинской делегации, четверо воздержались, а двое и вовсе проголосовали против.
В частности, против проголосовали Андрей Лозовой из Радикальной партии и Елена Сотник из «Самопомочи».
06
Почему они голосовали против?
Сотник аргументировала свое голосование тем, что ПАСЕ в данной резолюции не должен был упоминать Минские соглашения, поскольку сам документ предполагал оценку внутренних реформ в Украине, а не рассмотрение конфликта на Донбассе.
Лозовой и вовсе назвал резолюцию «позорной», а голосование за нее #зрадой. Свою позицию он аргументировал тем, что в резолюции указано требование к Украине выполнять Минские соглашения в части изменений в Конституцию по децентрализации, предусматривающих особый статус Донбасса.
07
А в резолюции есть пункт по особому статусу Донбасса?
Пункт относительно реализации Минских соглашений в резолюции действительно есть. Однако в нем не упоминается какое-либо требование конституционных изменений по «Минску» и касается общей конституционной реформы.
В частности, пункт 5.1 гласит, что «Ассамблея выражает надежду, что прогресс в исполнении Минских соглашений всеми подписантами, в частности Россией, позволит принять изменения в Конституцию уже в ближайшее время».
08
Неужели только из-за этого пункта не голосовала половина делегации?
Нет. Дискуссии вызвал также пункт о соблюдении прав оппозиции в Украине, на котором настаивали представители «Оппозиционного блока». В частности, на данной поправке, которая предусматривает передачу оппозиционным политикам больше должностей в Раде, настаивала
09
Но разве можно называть резолюцию победой, если она вызвала разногласия даже внутри украинской делегации?
По мнению все того же Арьева, резолюция является сбалансированной, а представитель «Народного фронта» Георгий Логвинский отметил, что важным является то, что «оппонентам Украины не удалось поменять термины «российская агрессия» на «внутренний конфликт» и подменить понятия «свободные выборы» на «выборы под дулом автомата».
10
О каких выборах идет речь? В резолюции же нет таких норм?
Речь идет о возможных выборах на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей, которые проталкивали в текст резолюции представители пророссийского лобби в ПАСЕ. «Главное, что наша делегация продемонстрировала единство, когда отбивала атаки „друзей“, желавших „засунуть“ в текст представительство оккупированных территорий в Верховной Раде», — отметил Арьев результат голосования.
11
А разве Россия принимает участие в заседаниях ПАСЕ? Ее же вроде отстранили?
Да, отстранили. Весной 2014 года ПАСЕ лишила представителей России права голосования, для того чтобы выразить свое осуждение и неодобрение действий Российской Федерации в отношении Украины.
12
Так о каком пророссийском лобби идет речь?
То, что Россия не представлена на сессии ПАСЕ, вовсе не означает, что Москва не работает над лоббированием своих интересов. В самой ПАСЕ имеется так называемая группа «друзей России», которая, в основном, представлена различными леворадикальными партиями.
13
А эта резолюция вообще обязательна к выполнению?
В целом резолюция не имеет особых правовых последствий и носит больше рекомендательный характер. Документ является, скорее, призывом к действию и оценкой другими членами ПАСЕ ситуации в стране.
Тем не менее, резолюции ПАСЕ являются политическим индикатором выполнения странами — членами обязательств, принятых ими при вступлении. И если Украина хочет, чтобы на ее позицию обращали внимание, то и позицию других членов ПАСЕ стоит учитывать.
