Начавшееся 24 февраля 2022 года полномасштабное вторжение России в Украину привело к значительным жертвам среди гражданского населения и повреждению инфраструктуры, нанеся серьезный человеческий, социальный и экономический ущерб. Как отметила председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен, -- «Россия должна заплатить финансово за совершённые разрушения. Ущерб, который она нанесла, оценивается в €600 млрд. Россия и ее олигархи должны компенсировать эти потери». Напомним, по всем просчетам, по состоянию на октябрь 2022 года для послевоенного восстановления Украины нужно более $1 трлн.
Замечу, в своей статье «Когда и как можно будет получить компенсацию за разрушенное имущество РФ. Анализ» (https://www.ukrinform.ua/rubric-ato/3580685-koli-i-ak-mozna-bude-otrimati-kompensaciu-za-zrujnovane-rosieu-majno-analiz.html) я подробно писал механизмы и этапы компенсации/возмещения гражданам за нанесенный войной ущерб, а именно за поврежденное и разрушенное имущество. Где особое внимание уделил именно процессу учета такого имущества на стадии назначения компенсации (выплат), поскольку, еще раз подчеркну, для физических и юридических лиц, имущество которых было повреждено или разрушено во время боевых действий, важным этапом для получения будущей компенсации является именно факт фиксации нанесенного ущерба, который будет отражен в актах комиссии созданных местными органами самоуправления и военно-гражданскими администрациями, которые, в свою очередь, станут основой для назначения компенсационных выплат.
Но в этой статье хочу отметить следующие два важных аспекта компенсационных механизмов: 1) Кто и как будет определять компенсацию (выплаты) за поврежденное и разрушенное имущество? 2) Средства на компенсации и репарации – откуда будут взяты?
Итак, кто и как будет определять компенсацию за поврежденное и разрушенное имущество?
Напомним, для создания и внедрения механизма компенсации, 6 августа, Президентом Украины Владимиром Зеленским была сформирована специальная рабочая группа под председательством председателя ОП Андрея Ермака, в которую вошли представители Кабинета Министров и ведущие украинские и иностранные юристы-международники. Следует отметить, рабочей группой за это время была проведена большая работа. результатом которой стало принятие ряда международных документов, в частности, такой важный документ, как Резолюция по созданию механизма компенсации Украине ущерба, причиненного войной России против Украины, принятая Генеральной ассамблеей ООН 4 ноября 2022 года.
Поэтому почти за десять месяцев полномасштабной войны хочу подчеркнуть, что Украина значительно продвинулась в наработке компенсационных механизмов. Отмечу, это новая беспрецедентная международная практика, аналогов которой не было в международном праве. Обратите внимание, что одним из шагов Компенсационного механизма является создание международного Реестра Убытков, который уже поддержан на международном уровне официальными органами Совета Европы: Комитетом Министров и Парламентской Ассамблеей Совета Европы. И как отмечает заместитель Министра юстиции Ирина Мудра, - «На сегодняшний день продолжается активная работа по скорейшему внедрению международно-правового механизма возмещения ущерба, нанесенного агрессией РФ на территории Украины и его элементов на международном и национальном уровнях в заинтересованных государствах. … Главная концепция международного компенсационного механизма – это построение всеобъемлющей системы на основании международного многостороннего договора», – объясняет Мудра.
Подчеркну, целью создания международного Реестра Убытков является фиксация в документальной форме доказательств и информации о претензиях по поводу убытков, потерь или повреждений для всех заинтересованных физических и юридических лиц, а также государства Украины, вызванных международно-противоправными действиями российской федерации в Украине. Реестр убытков является неотъемлемой составляющей компенсационного механизма. Предполагается, что он будет создан на международной основе с участием партнеров – иностранных государств и международных институтов. При разработке формата Реестра Убытков будет учтен опыт, полученный при создании и работе Компенсационной комиссии ООН, созданной для компенсации ущерба Ирако-Кувейтскому конфликту (1991–2022), Комиссии по претензиям Эритреи и Эфиопии (EECC) и других комиссий по соответствующим претензиям. Кроме того, будут приняты во внимание предложения международных партнеров во время обсуждений. Также, по соображениям удобства, стоимости и опыта размещения международных организаций, планируется, что местонахождение Реестра будет в одном из европейских городов.
Отметим, и на это обращают внимание представители Украины, международный Реестр Убытков будет гораздо шире по объему, ведь будет включать информацию не только о разрушенном или поврежденном имуществе, но и информацию, в том числе доказательства, по всем видам нанесенного ущерба, подлежащим компенсации. Это и вред физическим лицам, связанный с телесными повреждениями, смертью близкого члена семьи, за преступления сексуального характера и возмещение ущерба вынужденно перемещенным лицам и другие категории ущерба. Все убытки, нанесенные украинским гражданам, бизнесу, инфраструктуре страны, окружающей среде, муниципалитетам и государству в целом будут внесены в реестр для их учета, обработки, оценки и в дальнейшем использованы при присуждении компенсаций компенсационной комиссией.
Итак, как мы понимаем, Компенсационные механизмы будут состоять из нескольких основных блоков. Это блок фиксации ущерба, включающий наполнение Реестра поврежденного и уничтоженного имущества, информация из которого будет передаваться в международный Реестр Убытков. Блок определения и выплаты самой компенсации, который включает в себя создание Международной компенсационной комиссии и компенсационный фонд. Если в этой части все понятно, то возникает важный вопрос — обеспечение выплаты Россией компенсаций и репараций Украине. То есть, средства на компенсации и репарации – откуда будут взяты?
И здесь следует обратить внимание на исследование аналитического центра Atlantic Council «Как Украина гарантирует компенсацию Россией всего ущерба, причиненного во время войны», которое было презентовано 8 декабря. (*Atlantic Council – неправительственная организация США, занимающаяся исследованием в сфере международных отношений атлантического сообщества и проблем международной безопасности). Представители Atlantic Council представили правовой механизм обеспечения выплат Россией компенсаций и репараций. Как отметил старший научный сотрудник Atlantic Council Алан Райли, – «Вслед за резолюцией ООН сегодня стоит вопрос правового механизма идентификации, замораживания, ареста и передачи Украине российских активов для обеспечения выплаты всех необходимых компенсаций и репараций. Правовым прецедентом такого процесса, учитывая крайне тяжелый характер российской агрессии, является Парижское соглашение о репарации 1949 года, предусматривающее арест и использование всех государственных и частных активов Рейха». Аналитик также отметил, что согласно нормам международного публичного права для привлечения данного правого механизма нет необходимости получения согласия РФ на такие выплаты, как и нет необходимости полного военного поражения и оккупации российской территории.
Анализируя исследования и заявления украинских должностных лиц, мы можем сделать выводы, что на основании международного права и опираясь на резолюцию ГА ООН, Украина предложит всем поддерживающим ее государствам заключить Международное соглашение о репарациях (International agreement on reparations). Положение соглашения будет предусматривать согласие государств-подписантов, опираясь на упомянутые правовые положения – выявить, заморозить и конфисковать российские активы, которые затем будут переданы в компенсационный фонд. Также, на основании соглашения IAR будет создан как сам компенсационный фонд, так и компенсационная комиссия для рассмотрения претензий. Также следует отметить, что компенсационная комиссия будет функционировать исключительно на основании того, что она является судом по оценке претензий заявителей, то есть ответственность РФ уже установлена и единственными вопросами, на которые еще предстоит ответить компенсационной комиссии, является доказательство ущерба и размер претензии.
А теперь, самое интересное, средства, которыми будет наполняться компенсационный фонд для обеспечения компенсаций и репараций – откуда будут взяты? Следовательно, это активы, подлежащие аресту: государственные активы РФ, такие как находящиеся на Западе активы ЦБ России (ориентировочно $360 млрд.) и активы государственных предприятий, в частности, таких как «Газпром» и «Роснефть», также находящиеся на Западе. Использованию подлежат и частные активы, которые пройдут процедуру, в результате которой будет установлена их связь с государством агрессором.
Но хочу акцентировать внимание, что просчитанных замороженных активов РФ, уже в настоящее время, не хватает даже на возмещение текущих убытков, оцененных председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляен в €600 млрд. Итак, мы должны искать дополнительные источники для наполнения компенсационного фонда. Ведь, учитывая, что война еще не завершена и Россия продолжает свои агрессивные и террористические действия в отношении Украины и украинцев, прогнозируемо, что ущерб будет только увеличиваться. Как следствие, по исследованию Atlantic Council, как еще один источник поступлений в компенсационный фонд предлагаются сборы за экспорт российских энергоносителей – нефти и газа.
Так, в том же контексте, что и Atlantic Council и учитывая публичные предложения Министерства юстиции Украины относительно механизмов репараций, недавно высказался и прогрессивный российский оппозиционер Илья Пономарев, который сегодня ведет активную деятельность по обеспечению мира и ускорению путей окончания войны. Он заметил, – «Вопросы репарации и прощения – это вопросы, которые будут решены нашей властью с первых дней. Мы не сможем построить нормальную Россию, если мы не извинимся и не возместим ущерб хотя бы деньгами» и предложил, – «И вот я думаю: а давайте как репарации мы вместе с Украиной будем разрабатывать российские месторождения. Чтобы Украина была не транспортной системой, а полноценным бенефициаром недр страны, разрушившей украинские города».
И действительно, если лишить РФ возможности получать сверхдоходы от экспорта нефти и газа, взяв эти кластеры под международный контроль, это сравнимо с «вырыванием жала» у государства-агрессора! Поскольку вся путинская террористическая машина основывается и подпитывается именно из сверхприбылей по продаже энергоносителей. То есть фактически такое решение может параллельно выполнять две важные функции – это обеспечение гарантированного возмещения Украине всего нанесенного агрессией ущерба и реализации превентивного механизма не получения Россией сверхприбылей от экспорта энергоносителей из-за искусственных кризисов и других инструментов гибридной войны.
Итак, резюмируем, Украина за почти десять месяцев полномасштабной войны провела действительно большую работу, даже сказал бы, сделала большой скачок относительно наработки и внедрения компенсационных механизмов, даже несмотря на фактическое отсутствие в мире аналогов и соответствующих юридических практик. Отмечу, уже этой зимой Украина планирует провести саммит по выполнению «формулы мира», которую Президент Украины Владимир Зеленский представил в сентябре на Генеральной ассамблее ООН и пошагово расшифровал ее в ноябре во время выступления на «G20». Формула мира акцентирует внимание на достижении реального мира для Украины, реальной безопасности в Европе и мире, в частности, на обеспечении реальной ответственности для агрессора за нанесенный ущерб и восстановлении территориальной целостности Украины.
Отмечу, за преступления против Украины Россия непременно заплатит. Причем, во всех смыслах этого слова. Как на поле боя, на дипломатических площадках, на скамьях подсудимых международных судов, так и в прямом смысле – через репарации. Россию ждет неизбежное поражение и расплата за все совершенное ею зло.
