Свершилось! Верховная Рада в канун трехлетия избрания взялась за основательные изменения сразу в нескольких сферах. Помимо образования, законодательного, скажем так, толчка, ждут реформы здравоохранения, Верховного Суда и пенсионного обеспечения.
Автор: Валери Аленова
И если с первым нашим законодателям с наскока справиться еще удалось, то впереди проекты, под которые собрать голоса в сессионном зале будет значительно сложнее.
Realist разбирался с тем, возможно ли это в принципе и что на это будет влиять?
Начали с образования
Анонсировал «осень реформ» в образовании, медицине, судебной и пенсионной системах председатель Верховной Рады Андрей Парубий. Начать предложил с утверждения образовательной реформы, назвав ее наиболее объединяющей сессионный зал.
Базовый закон об образовании в первый пленарный день сессии был принят голосами 255 народных депутатов.
«За» него дали голоса все парламентские политические силы, за исключением группы «Відродження», большинство членов которой не голосовало, и фракции «Оппозиционный блок», 14 депутатов которой нажали красные кнопки «против».
Согласно принятому закону, Украина переходит на 12-летнее школьное образование, которое стартует с 1 сентября 2018 года — расширяется автономия учебных заведений, предусмотрено создание Национального агентства квалификаций и Нацагентства по обеспечению качества образования.
Планируется, что поэтапно к 2023 году будут увеличены зарплаты учителей.
Одним из самых спорных моментов был языковой вопрос в учебных заведениях. Однако видимый компромисс все-таки найден. В законе закрепили: «языком образовательного процесса будет украинский».
На языках нацменьшинств можно будет получать лишь дошкольное и начальное образование. Однако при этом представители коренных народов — крымские татары — получили право дошкольное и общее среднее образование получать на родном для себя языке.
Суд, медицина и пенсии
Какую из реформ Рада рассмотрит следующей — пока открытый вопрос.
Фракция «Блок Петра Порошенко» наиболее настойчиво призывает утвердить в целом законопроект о реформировании Верховного суда.
По словам главы БПП в парламенте Артура Герасимова, скорее всего эту законодательную инициативу рассмотрят следующей, и состоится это уже в ближайший четверг.
Вместе с тем в президентской фракции анонсировали, а спикер Верховной Рады подтвердил, что в четверг ожидается ежегодное послание президента к парламенту о внутреннем и внешнем положении государства и хватит ли у избранников времени на все это, пока не понятно.
Судебную реформу руководитель депутатской группы «Відродження» Виталий Хомутынник назвал одной из двух реформ, которые могут быть приняты Верховной Радой. Вторая — пенсионная.
Стоит отметить, что Хомутынник решил покинуть должность руководителя группы в парламенте, которая насчитывает 26 нардепов.
«Чтобы предотвратить спекуляции относительно влияния на нашу депутатскую группу во время будущих голосований в Верховной Раде, я решил сложить с себя обязанности председателя депутатской группы», — пояснил он свое решение отказаться от руководства.
Как ни странно, ранее стало известно, что Генеральная прокуратура расследует возможное уклонение Хомутынника от уплаты налогов.
Судя по озвученным позициям парламентских сил, наибольшим сторонником предложенного проекта реформы системы здравоохранения является фракция «Самопоміч».
«Когда парламент и правительство „телятся“ с принятием медицинской реформы, которая очень нужна, врачи ее ждут и пациенты также», — сказал глава фракции Олег Березюк.
В поддержку одобренной в первом чтении медреформы выступила и фракция «Народный фронт».
«Мы считаем, что начав реформу, нужно идти дальше, не останавливаясь, обеспечив высокий и достаточный уровень медицинского обслуживания граждан на переходный период», — сказал глава фракции Максим Бурбак.
Вместе с тем в НФ ожидают, когда Минздрав разъяснит: что будет считаться бесплатной медицинской помощью, а что станет платными медицинскими услугами.
Минздрав же, помимо введения соцоплаты, в своих инициативах предлагает расширить автономию медучреждений, начислять зарплату врачам в соответствии с предоставленными ими услугами, предусмотреть введение электронной системы учета.
К предложениям министерства уже есть свои замечания у Радикальной партии.
«По здравоохранению два замечания: не вводить полную оплату за вторичную медицину и не создавать медицинскую тендерную палату — не централизовать средства. Действующая на сегодняшний день система является справедливой, потому что субвенция рассчитывается по количеству жителей каждой области. Если это будет в центре — будет ручной режим», — говорит народный депутат-«радикал» Игорь Попов.
В президентской фракции заявляют, что пока нет компромисса в сессионном зале по медреформе, и отмечают, что замечания касаются, в частности, возможной ликвидации медицинской субвенции для регионов.
В свою очередь, лидер «Батьківщины» Юлия Тимошенко заявила, что ее фракция не будет голосовать ни за медицинскую, ни за пенсионную реформы.
Тогда как группа «Воля народа» (17 депутатов), по словам ее руководителя Ярослава Москаленко, намерена поддержать медреформу, но у членов группы есть замечания к законопроектам.
Между тем в БПП считают, что результат голосования за изменения в системе здравоохранения станет вотумом доверия или недоверия и. о. министру здравоохранения Ульяне Супрун.
Пенсионная реформа, которая, по заверениям премьер-министра, позволит повысить пенсии 9 млн украинцев уже с октября, содержит непопулярные положения о повышении страхового стажа для выхода на пенсию. Противниками этого выступают «Самопоміч», «радикалы» и «Батьківщина».
Предложенные изменения в пенсионной системе не являются реформой, убеждены в «Оппозиционном блоке». «Никаких серьезных изменений в пенсионной системе не происходит. Это изменения в законодательство, цель которых — за счет пенсионеров преодолеть дефицит Пенсионного фонда», — говорит нардеп Юрий Павленко.
В то же время на необходимости введения пенсионной реформы настаивают фракции большинства — БПП и «Народный фронт». Надеется на ее принятие и президент.
Заявления на опережение
На этом фоне фракция БПП уже отметилась громким требованием — ее руководитель Артур Герасимов заявил, что правительство должно предусмотреть очередное повышение минимальной заработной платы. До 4 тыс.
«Кроме повышения пенсий, мы обращаемся к правительству относительно дальнейшего повышения минимальной заработной платы до уровня 4 тыс. грн», — сказал он, вероятно, перехватив инициативу у премьера.
По словам главы президентской фракции, с премьер-министром этот вопрос обсуждался.
Несколько позднее представитель Кабмина в парламенте Вадим Денисенко подтвердил, что правительство готовит повышение минимальной зарплаты в Украине.
«С 1 января до 3200 с 1600, то есть в два раза повысили. Сейчас рассматривается базовая цифра 3720. Это пока предварительная цифра», — сказал он.
До 15 сентября, согласно Бюджетному кодексу, Кабинет Министров должен внести в парламент проект Государственного бюджета на 2018 год.
Как отметил Денисенко, к тому времени будут проведены расчеты и станет известно, какая будет минимальная зарплата со следующего года.
Руководитель «Воли народа» Ярослав Москаленко, опередив объявление о роспуске его группы, сообщил, что она продолжает существовать, и есть заявления народных депутатов о вхождении в ее состав.
После того, как из «Воли народа» исключили Александра Онищенко, а Сергей Мельничук сам покинул ее ряды, в ней осталось 17 парламентариев, что было основанием для роспуска еще во время предыдущей сессии.
В ожидании инициативы по Донбассу
Ждут в парламенте внесения законопроекта о деоккупации Донбасса, и в некоторых фракциях считают неправильным, что готовят инициативу без участия парламента.
«Реинтеграция Донбасса. Много говорят о законопроекте. Никто его не видел. Считаю абсолютно неправильным, когда законопроект о реинтеграции Донбасса готовится без парламента, без широкого обсуждения», — говорит лидер «радикалов» Олег Ляшко.
По заверениям представителя президента в Раде Ирины Луценко, законопроект почти готов.
«Законопроект готов на 99%. Единственный момент, который сейчас проговаривается — это включение в этот законопроект миротворцев или миссии миротворцев… и о чем президент Украины будет говорить в своем выступлении на Генеральной ассамблее Организации Объединенный Наций, куда он поедет во второй половине сентября», — рассказывает она.
Обещанного три года ждут?
Сессия парламента началась с заявлений о том, что необходимо назначить членов ЦИК, решить кадровые вопросы Счетной палаты и Кабинета Министров.
В президентской фракции заявили, что глава государства определил две кандидатуры на место Валерии Гонтаревой во главе Нацбанка, сейчас ведет консультации и до конца месяца намерен внести представление в Раду.
Еще в июне 2014 года истек срок полномочий 12 из 15 членов ЦИК. В БПП в очередной раз напомнили, что президент уже внес в Верховную Раду кандидатуры в состав ЦИК, однако у «Народного фронта» есть предложения по изменениям в списке претендентов.
По словам Игоря Кононенко, президент согласен «перевнести» одну-две кандидатуры, учитывая пожелания народных депутатов.
«Мы готовы предложить других кандидатов в ЦИК, которые согласится внести в Верховную Раду президент и которые могут найти поддержку в зале», — сказал один из депутатов от «Народного фронта».
В подвешенном состоянии остается вопрос назначения омбудсмена. Перед летними каникулами нардепы изменили порядок избрания уполномоченного Рады по правам человека — перешли от тайного голосования бюллетенями к открытому в сессионном зале.
«Сейчас зарегистрирована инициатива о возвращении к тайному голосованию при назначении омбудсмена. Если законопроект примут, это законсервирует ситуацию. В этом заинтересованы группы, которые хотят оставить Лутковскую на должности», — сказал собеседник из «Народного фронта». Фракция продвигала на эту должность Людмилу Денисову, возглавляющую парламентский комитет по социальной политике.
Высшему законодательному органу также предстоит дать ответ, что будет с созданием антикоррупционного суда в Украине. Принятия соответствующего закона требуют и обязательства в рамках меморандума с МВФ. Сейчас два законопроекта — относительно создания антикоррупционного суда или антикоррупционной палаты — находятся в Венецианской комиссии.
«Антикоррупционный суд — задача номер один… Он настолько необходим, что в принципе нет политиков, которые говорят: нет, не нужно его создавать. Есть глухой саботаж… Теперь спикер играет в не очень свежую игру: давайте спросим у Венецианской комиссии. Они надеются, что это позволит выиграть несколько месяцев. Но Венецианская комиссия пошла нам навстречу и уже прислали сюда миссию. Я с ними встречаюсь в среду. Насколько я понимаю, они могут предоставить выводы уже в начале октября», — говорит глава антикоррупционного комитета, член фракции «Самопоміч» Егор Соболев.
Что дальше?
Если судить по результатам голосования за закон об образовании, то может показаться, что, несмотря на растущие противоречия, политические силы все еще могут идти на компромиссы в рамках парламента нынешнего созыва.
Однако в реальности рассмотрение других реформ, включающих непопулярные среди избирателей инициативы, как, впрочем, и кадровых вопросов, потребует не только желания договориться, но и более существенных мотиваторов. И опять могут начаться бесконечные торги, игры и бесконечное перекладывание ответственности.
Тем более, что на носу внесение в Раду проекта госбюджета на 2018 год. И каждый захочет получить свой кусок главного «финансового пирога».
