2018 год ООН объявила реформаторским. Реформа организации внесена в список топ-приоритетов. Среди предлагаемых изменений, помимо количественного увеличения состава Совета Безопасности (СБ) и права вето, обсуждается вопрос деятельности Военно-штабного комитета (в структуре Совбеза) и вооруженного контингента ООН. Многие члены ООН предлагают изменить процедуру принятия решений так, чтобы приглашать конфликтующие стороны для участия в заседаниях комитетов ООН до принятия принципиально важных резолюций.
Давнее желание реформ
Начиная с момента создания в 1945 году ООН постоянно пытались реформировать. Чаще всего реформаторские порывы были почти у каждого нового генерального секретаря. Но будучи сами порождениями тяжелого бюрократизма международных организаций, они в первую очередь пытались внести изменения в организацию работы. За 70 лет деятельности ООН необходимость реформирования объяснялась то увеличением государств — членов с 50, изначально подписавших Устав ООН в 1945 году в Сан-Франциско, до 193-х на данный момент, то необходимостью пересмотра обязательств государств — членов, то предложениями по увеличению числа членов Совета Безопасности ООН и пр.
Из последних предложений по реформированию ООН следует отметить доклад генсека ООН Кофи Аннана 2005 года «В условиях большей свободы — к безопасности, развитию и соблюдению прав человека для всех», ставший основой для выработки предложений по реформированию ООН. Затем новый генсек ООН Пан Ги Мун (2007−2017) инициировал дискуссию по дальнейшему реформированию ООН. В последнее время дискуссия больше всего сфокусирована на реформе Совета Безопасности ООН. Нынешний генсек ООН Антониу Гутерреш заявил, что Совет Безопасности ООН «уже не представляет сегодняшний мир» и право вето «стало инструментом, который используется слишком часто».
Что предлагается изменить?
Прямого определения термина «право вето» в Уставе ООН нет, и по этой причине призывы лишить «права вето» Россию бессмысленны. По Уставу, решение Совбеза принято, если за него проголосовали 9 из нынешних 15 его членов (5 постоянных членов + 4 непостоянных), включая всех постоянных — Соединенные Штаты, Великобританию, Францию, Китай, Россию. Таким образом, любая из великих держав — постоянных членов Совбеза, голосуя «против», блокирует принятие решения, что и названо правом вето.
Некоторые непостоянные члены Совбеза ООН предлагают отказаться от механизма блокирования резолюций по примеру Франции, которая не голосует «против» при принятии всех решений.
Генсек Антониу Гутерреш неоднократно заявлял: «Полной реформы ООН не будет до тех пор, пока не реформирован Совет Безопасности». Генсек обращает внимание, что СБ ООН — единственная международная организация, наделенная правом применять силу в международных конфликтах. На последней сессии Генассамблея ООН поддержала идею Гутерреша по реформе системы развития и о введении института представителей — координаторов программы ООН «Цели устойчивого развития». Свою полную поддержку инициативам генсека ООН Антониу Гутерреша высказал президент Соединенных Штатов Дональд Трамп, который не раз обвинял ООН в излишнем бюрократизме.
Не менее важный вопрос в реформе — система финансирования ООН. Бюджет Организации — $ 5,4 млрд, и он складывается из ежегодных взносов стран — членов. Размер взноса формируется, исходя из показателя дохода на душу населения страны, внешней задолженности государства и усредненного ВВП за 10 лет. Больше всех вносит США — 22% от общего бюджета ООН, потом Япония — 9,7%. Взнос Китая в бюджет ООН составляет 7,9%, Франции — 4,9%, Великобритании — 4,5%, Российской Федарции — 3%. Взносы небольших и экономически отстающих совсем незначительные — 0,001%. Украина в прошлом году заплатила в бюджет ООН $ 2,6 млн.
Многие ведущие страны (Германия, Япония, Индия) требуют, чтобы места в Совбезе ООН и различных комитетах распределялись в соответствии со взносом страны в бюджет организации.
Идей реформирования ООН предостаточно. Но их реализация упирается в боязнь или нежелание стран — постоянных членов Совбеза лишиться своих привилегий. Развивающиеся страны тоже тормозят процесс реформирования. Их представители никак не могут согласовать свои позиции и сформировать единое предложение по реформе ООН.
Американский двигатель заглох
Тихое «ооновское болото» решил всколыхнуть американский президент Дональд Трамп, который выступил против больших взносов США в ООН. Трамп попросил Конгресс не финансировать или сократить финансирование ООН и аффилированных агентств, «не продвигающих интересы США». По подсчетам американцев, Вашингтон, помимо взноса в бюджет ООН, еще доплачивает на проведение миротворческих операций до $ 2,5 млрд.
С конца лета 2017 года США начали прощупывать почву, обсудив реформы ООН на специальном семинаре. В сентябре того же года, за день до 72-й Генассамблеи, американские представители выступили на однодневном саммите с участием 130 стран с инициативой реформирования под условным лозунгом «Оптимизация расходов и борьба с бюрократией».
В выступлении на саммите Дональд Трамп ясно дал понять, что Америка хочет возглавить реформу структур ООН. Он заявил, что огромный потенциал этой международной организации по глобальному управлению «не реализуется из-за бюрократизма и неумелого руководства». Трамп заметил, что бюджет ООН увеличился на 140%, а численность персонала — почти вдвое с 2000 года, но показатели работы не улучшились.
«Все страны — члены ООН должны вносить равный вклад как в военном, так и в финансовом плане, — заявлял Трамп. — Мы также просим, чтобы каждая миротворческая миссия имела четкие цели и контрольные показатели для оценки, насколько успешно она проводится. Если мы будем работать сообща и претворять в жизнь реформы, ООН возродится как наиболее эффективная сила в деле укрепления мира и гармонии на планете», — подытожил американский президент.
В первую очередь США хотели, чтобы ООН отошла от финансирования работы в постоянных комитетах. А под решение конкретных актуальных проблем создавались бы специальные группы или комиссии, на которые бы и выделялось финансирование. Эти идеи были заложены в десять пунктов декларации — обращении к генсеку ООН Антониу Гуттерешу, которую предлагалось подписать странам, желающим принять участие в упомянутом однодневном саммите. Декларацию подписали 128 из 130-ти участников. Но она не получила одобрения на Генассамблее. Ее не подписали 70 стран, а среди них и три постоянных члена Совбеза — Россия, Китай и Франция.
2 июля 2018 года заместитель председателя КНР Ван Цишань встретился с председателем 72-й сессии Генассамблеи ООН Мирославом Лайчаком для объяснения позиции Китая по реформе ООН. В частности, он заявил, что «КНР продолжит поддерживать мультилатерализм и центральную роль ООН», а также готов внести свой вклад в создание справедливой системы глобального управления, где каждое государство на мировой арене будет представлять собой субъект международных отношений.
Реформа по просьбе Израиля
Когда в Вашингтоне поняли, что реформаторская атака на ООН «в лоб не прошла», тогда американцы решили по-своему реформировать финансирование отдельных структур и агентств. США удовлетворили давнюю просьбу Израиля и в первом полугодии 2018 года вышли из состава Совета ООН по правам человека (19 июня 2018-го), а еще ранее Америка покинула ЮНЕСКО. Американская сторона объяснила это тем, что упомянутые организации занимают антиизраильскую позицию.
"Совет принял более 70 резолюций, содержащих критику в отношении Израиля - страны с высоким уровнем защиты прав человека. В то же время Совет принял лишь 7 резолюций, критикующих Иран - страну, где права человека нарушаются грубейшим образом. Тут явно есть серьезные проблемы", - написала представитель США при ООН Никки Хейли на страницах ведущего американского издания Washington Post.
«Мы выходим из Совета ООН по правам человека, поскольку ни одна из стран не имеет смелости присоединиться к нашей борьбе за реформирование лицемерного и предвзятого органа», — добавила Хейли, сообщает Reuters.
Этим обвинением Никки Хейли переворачивает с ног на голову идеи Трампа о реформировании ООН с целью «повышения эффективности ее деятельности». Получается, что критерием для реформирования международной организации будет оценка ее лояльности по отношению к США или их союзникам.
Давняя нелюбовь
Еще в 1994 году отношение США к ООН охарактеризовал нынешний советник президента США по нацбезопасности Джон Болтон. «Организации Объединенных Наций не существует», — заявил Болтон в одной из речей в 1994 году.
«Существует международное сообщество, во главе которого время от времени встает единственная оставшаяся в мире реальная сила - США, когда это соответствует нашим интересам и когда мы можем заставить остальных следовать за нами», - говорил в 1994 году Болтон.
По этой причине в ближайшее время существенных сдвигов в процессе реформирования этой международной организации ожидать тоже не следует.
Если к этому добавить кризис миграционной политики и национальный эгоизм государств — членов Евросоюза, Brexit и тарифные войны в международной торговле, затеянные США, то в такой ситуации все большее значение будет иметь внеблоковая позиция отдельных государств, стремящихся удовлетворить собственные потребности.
