В связи с решением администрации Трампа прекратить оказание помощи Украине, Европа была вынуждена взять на себя всю ответственность за обеспечение нас необходимыми ресурсами для борьбы с Россией, что стало для нее большим вызовом. Из-за различных материальных возможностей стран и отличного видения желаемой динамики российско-украинской войны европейские государства не смогли сформировать единый фронт поддержки Украины. В этом контексте для построения выгодных партнерских отношений в Европе очень важно понимать, кто являются стратегическими союзниками, а кто в той или иной степени проблемными игроками в вопросе поддержки Украины.
Ближайшие друзья Украины
Польша, Нидерланды, Балтийские страны и страны Северной Европы, несмотря на их относительно ограниченные возможности, образовали круг наиболее последовательных и стратегически мотивированных союзников, наиболее разделяющих риски безопасности с Украиной, а их активность существенно повлияла на общеевропейский подход к войне.
Литва, Латвия, Эстония и Польша – страны, являющиеся потенциальными театрами военных действий в случае вторжения России в страны НАТО. Наше сопротивление сдерживает российскую агрессию против них самих, что побуждает эти страны выделять беспрецедентную часть своего ВВП в поддержку Украины. Однако в количественном измерении объемы их помощи достаточно ограничены. Малый объем экономик стран Балтии и истощение запасов Польши на фоне существенных объемов помощи в начале полномасштабного вторжения не позволяют инициировать массовые поставки в Украину. Эти государства, безусловно, являются ценными партнерами, однако не несут ключевого характера для поддержания нашей обороноспособности.
Все большее значение на украинском треке играют страны Северной Европы и Нидерланды. Еще в 2023 году именно Нидерланды и Дания являлись основателями авиационной коалиции с целью обеспечения поставок самолетов F-16 в Украину. После принятия в Белом Доме решения о прекращении прямого финансирования украинских потребностей между США и НАТО было заключено соглашение о создании инициативы PURL (Prioritized Ukraine Requirements List). Ее целью является совместная закупка американского оружия странами-членами НАТО для Украины. Нидерланды первыми внесли вклад в рамках этой инициативы – более полумиллиарда долларов, планируя выделить дополнительно почти 300 млн долларов. Дания, Швеция и Норвегия выделили 495 млн долларов, а по результатам заседания Северо-Балтийской Восьмерки (NB8) в марте этого года балтийские страны и Норвегия, Финляндия, Швеция, Исландия совместно профинансировали пакет помощи на сумму 500 млн долларов. Причем Норвегия в текущем году выделяет один из самых больших бюджетов помощи Украине – 7.8 млрд евро. Дания является лидером с помощью Украины по отношению к ВВП, обходя даже балтийские страны, а в 2024 году страна первой начала прямо инвестировать в производство оружия украинскими компаниями. В ноябре Украина и Швеция подписали соглашение о намерениях по поставкам до 150 истребителей JAS 39 Gripen E для Воздушных сил Украины. Эти страны являются самыми постоянными партнерами в Европе по вопросу оказания помощи Украине и с каждым новым годом войны намерены только увеличивать объемы. Кроме того, они обладают мощным военно-промышленным комплексом и соответствующими экономическими возможностями, что делает их наиболее перспективными партнерами для Украины среди европейских стран.
Трехстороннее лидерство
Стоит отдельно выделить три страны, занимающие в настоящее время лидерские позиции в Европе, в том числе в вопросе поддержки Украины – это Великобритания, Франция и Германия.
Великобритания является одной из самых последовательных по вопросу оказания помощи и нашим стратегическим партнером. 16 января этого года Президент Владимир Зеленский и премьер-министр Великобритании Кир Стармер подписали 100-летнее соглашение о партнерстве во время встречи в Киеве. В рамках этого соглашения страна обязалась ежегодно выделять 3 млрд фунтов стерлингов на военную поддержку (в этом году эта сумма достигнет 4.5 млрд фунтов стерлингов). Британское общество фактически единодушно поддерживает Украину. Подобные настроения среди населения заставляют даже такого правопопулистского политика, как Найджел Фарадж, чья партия набирает все большую популярность, смягчить свою риторику в отношении Украины.
Германия является крупнейшим европейским донором помощи Украине, предоставив около 40 млрд евро с момента полномасштабного вторжения. В своем бюджете на 2026 год Германия выделила Украине 8,5 млрд евро и планирует прибавить еще примерно 3 млрд евро. А в рамках инициативы PURL страна уже профинансировала пакет военной помощи на сумму 500 млн. долларов и стремится дополнительно выделить еще 200 млн. долларов на закупку американского оружия. Такая тенденция говорит лишь о росте вовлеченности Берлина в обеспечение нашей обороноспособности, что делает Германию ключевым партнером Украины в Европе. Впрочем, страна отказывает нам в поставках крылатых ракет Taurus, а также демонстрирует отсутствие поддержки вступления Украины в НАТО на официальном уровне, что вызвано нежеланием к чрезмерной эскалации конфликта и внутренним сопротивлением, в частности в связи с позицией социал-демократов, которые являются партнерами по коалиции с ХДС/ХСС и выступают.
Франция, исторически имевшая особые отношения с Россией и призывающая к поддержанию диалога с Москвой, стала политическим лидером ЕС в вопросах поддержки Украины. Именно президент Франции Эммануэль Макрон еще год назад предложил разместить международный военный контингент в Украине. А уже в марте 2025 года премьер-министр Великобритании объявил о создании так называемой Коалиции желающих, возглавляемой Лондоном и Парижем, объединившей страны, которые намерены тем или иным образом внести свой вклад в обеспечение выполнения возможного «мирного соглашения». Кроме того, Франция является активным приверженцем вступления Украины в ЕС и НАТО, а также ключевым донором военной помощи Украине. В марте 2025 года Президент Франции объявил, что Украина получит дополнительные 2 млрд евро военной помощи в этом году. 17 ноября Президент Владимир Зеленский и президент Франции Эммануэль Макрон подписали декларацию о намерениях сотрудничества в оборонной сфере, согласно которой Киев намерен приобрести 100 французских истребителей истребители Rafale, а также системы противовоздушной обороны, боеприпасы и беспилотники. Хотя страна с каждым годом лишь увеличивает свой вклад в поддержку украинской обороноспособности, количественно усилия Парижа существенно ниже по сравнению с другими членами европейской тройки лидеров. В то время как Великобритания с момента вторжения России суммарно выделила около 29 млрд долларов военной и финансовой помощи Украине, Франция – около 10 млрд долларов за этот период. Это связано прежде всего с экономическими проблемами, такими как дефицит бюджета, показатель которого самый высокий в Евросоюзе. Франция имеет меньшие военные запасы, чем, например, Соединенное Королевство и Германия, что побуждает ее сосредоточиться в первую очередь на развитии собственного оборонно-промышленного комплекса.
Страны Юга Европы
Отдельно стоит упомянуть Италию и Испанию – экономически мощные и одни из крупнейших стран Европы, о которых мы мало слышим в новостях, однако их поддержка, тем не менее, достаточно существенна. С начала полномасштабного вторжения России в Украину правительство премьер-министра Италии Джорджии Мелони направило 11 пакетов помощи, общая стоимость которых оценивается от 2,5 до 3 миллиардов евро, и уже приняло 12-й пакет помощи. В то время как Испания за этот период выделила более 2,8 миллиардов евро поддержки и готовит новый пакет помощи Украине на сумму 712 миллионов долларов. Впрочем, эти страны не являются активными игроками в вопросе поддержки Украины, что связано прежде всего с ограниченным количеством военных запасов и внутриполитической ситуацией. В итальянском парламенте и правящей коалиции существует достаточно сильная правая оппозиция помощи Украине, а в Испании наоборот левые силы тормозят активное оказание поддержки. Население этих стран менее восприимчиво к российской угрозе, поэтому политические силы часто снижают приоритетность вопроса войны в Украине.
Наиболее проблемные игроки
Несмотря на большое количество партнеров, в Европе есть страны, которые либо не признают критическое значение российско-украинской войны для собственной безопасности, либо прямо выступают против поддержки Украины, поддерживают устойчивые экономические и политические отношения с Москвой и препятствуют совместным инициативам стран ЕС по усилению нашей обороноспособности.
Наиболее заметными в этом контексте Венгрия и Словакия. Эти страны неоднократно препятствовали внедрению инициатив ЕС, направленных на ослабление экономических возможностей России, часто действуя в тандеме. Будапешт и Братислава совместно блокировали внедрение 18-го и 19-го пакетов санкций, затягивая принятие решения и требуя для себя дополнительных преференций и исключений, особенно по обеспечению бесперебойных поставок энергоресурсов из РФ. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан давно и последовательно выступает против поддержки Украины. 22 ноября офис Орбана направил письмо в Брюссель, в котором заявил, что Венгрия будет блокировать всю помощь Украине в рамках ЕС, пока Киев не согласится на американское мирное предложение, что стало удобным оправданием для подобной политики. Венгерский премьер-министр активно использует подобную антиукраинскую риторику в целях достижения собственных политических выгод. Так он позиционирует себя как «миротворца», который не позволит вовлечению Венгрии в войну, и переводит вину за экономические проблемы в стране на разрыв экономических и торговых связей с Россией, который пытается навязать Брюссель. Кроме того, Венгрия намерена создать новый антиукраинский блок со Словакией во главе с приверженным Москве Робертом Фицо и Чехией, во главе которой недавно стал экспремьер Андрей Бабиш – лидер популистской партии ANO и критик помощи. Такое объединение может существенно помешать усилиям ЕС по финансовой и военной поддержке Украины путем координации своих дипломатических шагов и совместного блокирования инициатив.
Волна популизма в Европе
Фактически только в этих странах правительство возглавляют политики откровенной антиукраинской настройки, однако общие внутриполитические тенденции в Европе весьма неутешительны для Украины. На фоне усталости от российско-украинской войны все большую популярность набирают популистские политические силы, выступающие за сокращение военной и финансовой помощи Киеву и сближение с Москвой. В Германии антиукраинская партия "Альтернатива для Германии" уже обошла по популярности партию действующего канцлера. Во Франции ультраправая партия "Национальное объединение" пользуется наибольшей поддержкой среди населения, на втором месте – ультралевая "Непокоренная Франция" Меланшона, известного своим скепсисом по поводу существования российской угрозы для Европы как таковой. В Австрии на парламентских выборах 2024 победила партия симпатиков России «Австрийская партия свободы» во главе с Гербертом Киклем, которой все же не удалось сформировать правящую коалицию, однако это демонстрирует общий электоральный тренд в стране.
Европа на перепутье
Проблема российской агрессии против Украины подчеркивает противоречие, которое стало характерным для современной Европы – беспрецедентную солидарность в сочетании с политической фрагментацией. Как видим, война в Европе вынудила европейские государства пересмотреть свои приоритеты, в результате чего их помощь Украине сейчас колеблется между стратегическим видением и внутриполитической целесообразностью.
В результате перед Европейским Союзом встает вопрос: следует ли стремиться к принятию компромиссных решений, формировать ли коалиции и отдельные инициативы групп государств? Время показало, что европейские страны могут преодолевать препятствия в принятии решений. Формирование PURL, новые оборонные соглашения и сравнительно быстрая реакция на уход США от участия в поддержке Украины все же свидетельствуют об определенной устойчивости ЕС в отношениях с Украиной. Однако отсутствие полного единства является структурной проблемой, которая может повлиять на надежность европейской помощи. А все большее нарастание популярности популистских сил антиукраинского толка может полностью перекроить политический ландшафт Европы уже в следующем избирательном цикле. Их возможный приход к власти может изменить внешнюю политику европейских стран в сторону сближения с Россией. Подобное развитие событий может повлечь за собой постепенное или резкое сокращение помощи Украине и станет большим вызовом для обеспечения обороноспособности Украины, что критически зависит от европейских финансовых и материальных поступлений.
Москаленко Даниил
