Верховная рада Украины распустила нынешний состав Центральной избирательной комиссии. Таким образом, парламент одобрил представление президента Украины Владимира Зеленского.
Увольнение ЦИК одобрил 341 парламентарий при 300 минимально необходимых.
Realist разбирался, что произошло и собрал первые реакции политиков и общества.
Что произошло
Согласно документу, полномочия всего состава ЦИК будут прекращены в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. Конституции Украины и ст. 311 закона о ЦИК с учетом мотивированного представления президента.
В частности, будут прекращены полномочия:
- Аллы Басалаевой
- Натальи Бернацкой
- Михаила Вербенского
- Олега Диденко
- Андрея Евстигнеева
- Ирины Ефремовой
- Ольги Желтовой
- Олега Конопольского
- Светланы Кустовой
- Ольги Лотюк
- Екатерины Махницкой
- Виталия Плукаря
- Евгения Радченко
- Татьяны Слипачук
- Леонтия Шипилова
- Татьяны Юзьковой
Так, в сопроводительных к постановлению документах президент Владимир Зеленский указывает на то, что ЦИК в ходе парламентских выборов проявила «недостаточную взвешенность или даже политическую предвзятость в решении отдельных вопросов», следствием чего стали судебные процессы, по результатам которых действия ЦИК признаны противоправными.
Фракция «Слуги народа» дала 244 голоса «За», один депутат воздержался, двое не голосовали, четверо отсутствовали. «Оппозиционная платформа — За життя» выступила «За» 33 голосами, семеро не голосовали, четверо отсутствовали.
Внефракционные депутаты дали 29 голосов, 4 — не голосовали, один — отсутствовал. «Батькивщина» поддержала увольнение членов ЦИК 20 голосами, четверо депутатов отсутствовали. Группа «За майбутнє»: 15 голосов «За», один депутат воздержался, двое не голосовали, четверо отсутствовали.
Противником увольнения членов ЦИК оказалась фракция «Европейской солидарности»: 21 голос «Против», четверо не голосовали, двое отсутствовали. Фракция «Голос» выступила «Против» полным составом.
О законности решения
Вопрос о досрочном прекращении полномочий всего состава ЦИК по мотивированному представлению президента было применено в истории Украины в 2007 году. Тогда такое решение было принято при полном консенсусе зал Верховной Рады Украины, когда все фракции власти и оппозиции поддержали это решение.
Статья 311 Закона о ЦИК говорит о наличии мотивированного представления президента о досрочном прекращении полномочий всего состава коллегиального государственного органа ЦИК. Такое решение должно быть принято парламентом не менее 2/3 голосов от его конституционного состава. Это также требование этой статьи Закона о ЦИК.
Первый нюанс заключается в том, что согласно статье 91 Конституции законы, постановления и другие акты Верховной Рады принимаются большинством от конституционного состава парламента, то есть 226+ голосов, кроме случаев, предусмотренных самой Конституцией Украины. То есть не любым законодательным актом, а именно Конституцией. Закон о ЦИК устанавливает здесь неправомерно такое исключение.
Второй нюанс заключается в том, что в соответствии с п. 21. ч.1 статьи 85 Конституции к полномочиям Верховной Рады Украины отнесено по представлению президента назначение на должность и освобождение от должностей членов ЦИК. То есть Конституция подразумевает, что Верховная Рада назначает отдельно взятую личность на должность и освобождает отдельно взятую личность с должности. То есть речь идет непосредственно о личности государственного коллегиального органа. Это должностное лицо, член ЦИК имеет самостоятельный течение срока своих полномочий, а это 7 лет. Государственный орган не имеет своего единственного срока полномочий. Парламент, по Конституции, не уполномочен прекращать полномочия целого государственного органа. Только должностных лиц с этого государственного органа. Это важный нюанс, на который достаточно редко обращают внимание.
Кроме того, по результатам президентских выборов 2019 и парламентских выборов этого года все без исключения наблюдательные миссии за выборами отметили демократичность, открытость, прозрачность избирательного процесса в Украине. Высоко оценили роль ЦИК. Поэтому выглядит несколько странно, когда международные наблюдательные миссии говорят одно, а при представлении отмечается другое.
Первые реакции
На сегодняшний день отсутствуют объективные причины для роспуска Центральной избирательной комиссии (ЦИК). Об этом говорится в заявлении общественной организации «Комитет избирателей Украины».
В КИУ подчеркивают, что решение о роспуске ЦИК должно базироваться на фактах, которые свидетельствуют о серьезных нарушениях в работе Центризбиркома. Также в КИУ отмечают, что проблемы в работе ЦИК на выборах в этом году носили технический характер и не были связаны с незаконными или предвзятыми действиями членов комиссии.
«Большинство аргументов, указанных в представлении президента, построены на наличии ряда судебных решений, которыми были признаны противоправными и отменены ряд постановлений ЦИК… Такие судебные решения действительно имели место, однако не стоит игнорировать тот факт, что во время избирательной кампании неоднократно имели место ситуации, когда решение различных судебных инстанций не только отменяли постановления ЦИК, но и прямо противоречили друг другу», — говорится в сообщении.
Кроме того, в КИУ добавили, что довольно часто решения судов во время избирательных кампаний «могли приниматься в интересах отдельных политических групп».
