Украина остается одной из самых коррумпированных стран в Европе. Искоренение взяточничества и кумовства — слабое место в программах обоих претендентов на пост главы государства. Действующий президент Петр Порошенко обещал бороться с расхищением бюджетных средств, но при его участии в стране произошла коррупционная контрреволюция. Актер Владимир Зеленский формально представляет новое лицо в украинской политике, но эксперты сомневаются, что он сможет приструнить казнокрадов. Редакция Realist’а выясняла, что будет с антикоррупционной борьбой в зависимости от того, кто выиграет выборы: Петр Порошенко или Владимир Зеленский.
Зеленский: очевидные рецепты
Штаб кандидата в президенты Владимира Зеленского в общих чертах раскрыл свои планы по борьбе с коррупцией в случае победы на выборах. «Команда Зе» предложила «отменить неприкосновенность»; создать международный Высший экономический суд; «лишить силовые структуры несвойственных функций» (инициирования дел и расследования экономических и финансовых преступлений) и формировать их исключительно через независимую международную конкурсную комиссию.
Кроме того предлагается максимально декриминализировать экономическую деятельность (наказывать экономически и административно за экономические нарушения); наказывать должностных лиц, выдвигающих искусственные претензии к бизнесу; перенести «государство в смартфон» через реализацию максимального количества услуг бизнесу в электронном виде; привлечь граждан к широкой борьбе с коррупцией. В предложениях отмечается, что антикоррупционные органы должны формироваться через независимые международные конкурсные комиссии. Президент Зеленский также намерен привлекать к расследованиям иностранные правоохранительные органы.
Следом за этим его штаб обозначил «10 шагов», на которые шоумен готов пойти в случае избрания президентом. Некоторые пункты также касаются борьбы со взяточничеством. Например, «назначение честных судей Высшего антикоррупционного суда». Критерии «честности» не детализируются.
Нельзя сказать, что предложения «Команды Зе» являются оригинальными. Рецепты в основном очевидные. Особенно в части ликвидации бюрократических препон. Дабы системно противостоять взяточничеству, нужно ликвидировать условия, подпитывающие коррупцию. Политики говорят об этом перед каждыми президентскими и парламентскими выборами, но существенного прогресса в этом вопросе до сих пор нет.
«Не президентские полномочия»
Как отмечают эксперты и активисты-антикоррупционеры, «максимальная декриминализация» незаконной экономической деятельности может навредить стране. Некоторые виды таких правонарушений используются для прикрытия воровства бюджетных денег или приводят к существенным потерям для казны, отметила в комментарии Realist’y юрист Центра противодействия коррупции Елена Щербань.
Среди таких правонарушений можно назвать фиктивное предпринимательство, контрабанду, подделку денег и документов, легализацию доходов, полученных преступным путем, нецелевое использование бюджетных средств и тому подобное.
«В озвученных предложениях много общих фраз. С юридической точки зрения, антикоррупционные инициативы, которые представила команда Владимира Зеленского, относятся в большей части к компетенции парламента, а не президента. Поэтому их нельзя считать полностью реалистичными. Президент сможет выполнить указанные обещания, если только у него будет существенная поддержка со стороны Верховной Рады, что пока не очевидно», — говорит Елена Щербань.
В такой ситуации против Владимира Зеленского играет два фактора: отсутствие четкой предвыборной программы и явное нежелание лично донести свою точку зрения по ключевым вопросам: война, коррупция и бедность. Общественность устала наблюдать, как оба претендента пытаются организовать предвыборные дебаты: постоянно выдвигают новые условия, показательно сдают анализы и обвиняют друг друга в нечистоплотной игре.
Профессор политологии Киево-Могилянской академии, научный директор фонда «Демократические инициативы» Алексей Гарань в комментарии Realist’y отметил, что в проведении дебатов прежде всего заинтересован штаб Петра Порошенко. «Владимир Зеленский уклоняется от содержательных дебатов. Он хочет провести их в формате шоу, а не реальной дискуссии. Причина такого подхода в том, что он, как говорится, не „в материале“. Владимиру Зеленскому могут подготовить хорошую речь, наметить план выступления, но он больше ориентируется на уровне лозунгов и громких заявлений», — сказал Алексей Гарань.
Сопротивление системы
Даже если господин Зеленский искренне хочет искоренить коррупцию или хотя бы загнать ее в «приемлемые» рамки, ему придется преодолевать жесткое сопротивление всей политической системы. Начиная с первых лет независимости, коррупция превратилась в становой хребет государства. В последние пять лет, в том числе благодаря усилиям окружения действующего президента Петра Порошенко, в Украине целенаправленно насаждался «коррупционный феодализм».
Соответственно, если в штабе кандидата Зеленского воспринимают борьбу с казнокрадами как легкую прогулку (принять пару законов, подписать пару указов), то их может ждать серьезное разочарование.
«Замах (на борьбу с коррупцией — R) у Владимира Зеленского большой, но выхлоп может оказаться незначительным. Президент не может без участия парламента назначить главу СБУ или генпрокурора. Так уж сложилось, что в Верховной Раде окопались матерые коррупционеры и лоббисты. Если президент Владимир Зеленский попытается резко шатать эту систему, то парламент рискует превратиться в осажденную крепость. С другой стороны, поиски „компромиссов“ приведут к репутационным потерям», — пояснил Realist’y политический аналитик Александр Кочетков.
Не стоит исключать также, что господин Зеленский готов к таким «компромиссам». В СМИ просочилась информация, что его юрист мог обсуждать с руководством Национального антикоррупционного бюро вопрос закрытия уголовного дела, в котором фигурирует компания «Киноквартал». Владимир Зеленский является одним из учредителей предприятия.
Порошенко: имитация и обман
Действующий президент Петр Порошенко на словах обещает нещадно бороться с нечистыми на руку чиновниками, но в реальности все далеко не так. Петра Порошенко неоднократно уличали в намерениях законсервировать старую коррупционную вертикаль, сохранить прежние схемы, усадив на денежные потоки своих людей. Напомним, что бюрократический монстр в виде Укроборонпрома был создан по указанию экс-президента Виктора Януковича. Действующее руководство страны обещало реформировать концерн, но ничего не сделало.
Список коррупционных скандалов, в которых участвовали глава государства и его окружение, может составить внушительный фолиант. Наиболее примечательные эпизоды — отмена через Конституционный суд статьи о незаконном обогащении, расхищение оборонных бюджетов, «панамское досье» президента, попытки перехитрить МВФ с антикоррупционными законопроектами и прочие кульбиты. Петр Порошенко также заверял публику, что Антикоррупционный суд в Украине заработает до начала президентской кампании, но этого не произошло.
Документальным подтверждением нежелания Петра Порошенко бороться с воровством является его же законопроект о якобы возвращении в Уголовный кодекс статьи о незаконном обогащении. Антикоррупционеры настаивают, что если закон примут в такой редакции, то в суде вообще не получится доказать факт незаконного обогащения.
По словам главы Центра исследований политических ценностей Олеся Дония, президент Порошенко сформировал единую коррупционную вертикаль, которая замыкается лично на нем.
«Разные схемы, прежде всего замыкаются на его (Порошенко — R) интересах: его собственный бизнес или бизнес его деловых партнеров. В случае победы Порошенко на выборах негативные тенденции будут усиливаться. И дело не только в разгуле коррупции, но и в наступлении на свободу слова и демократию. Говорить о фактах воровства из бюджета будет труднее. Равно как у гражданского общества будет еще меньше возможностей для борьбы с нечистыми на руку чиновниками», — сказал эксперт в комментарии Realist’у.
Он также с сожалением отметил, что администрации Петра Порошенко удалось за счет массированной пропаганды убедить часть национальной интеллигенции в том, что коррупционеры могут быть «патриотами» и в том, что объемы хищений якобы «существенно преувеличены».
Защищать «своих» до последнего
Некоторые эксперты предполагали, что президент перед выборами с шумом уволит одного или двух наиболее одиозных деятелей из своей команды, но он этого не сделал. Глава государства на днях в очередной раз дал понять, что не намерен жертвовать коррупционерами из своего окружения. Выступая в эфире телеканала Украина, он заявил, что переформатирует команду, но только после выборов.
«Произойдут существенные изменения в моей команде. Будет большое количество молодых, новых людей. У меня есть огромное количество новых предложений, которые мы анализируем и которые будут представлены. Мы твердо будем продолжать реформы, которые обеспечат экономический рост и преодоление бедности. Будет существенно укреплена обороноспособность государства», — заявил президент.
С другой стороны, никто не может гарантировать, что Петр Порошенко, выбравшись на следующий срок, выполнит обещанное. Но самый главный вопрос в другом: что мешало президенту пять лет проводить «решительные реформы», поднимать уровень жизни и сажать воров? Как отмечают эксперты, глава государства может быть заинтересован в антикоррупционных расследованиях, только если они несут ему политическую выгоду.
«Порошенко после выборов может пойти на косметические перестановки в силовом блоке, но общие подходы останутся неизменными. Он хочет лично контролировать все антикоррупционные расследования и использовать их как инструмент давления на политических конкурентов, неугодных чиновников и бизнесменов», — отметил Александр Кочетков.
