Международный центр перспективных исследований
Поражения России мы считаем своими победами, и международные организации в этом отношении напоминают поля боевых действий. Во вторник, 9 октября, таким полем стала Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ). Украина одержала тактическую победу, когда европарламентарии отказались принимать изменения в регламент, позволяющие отменить санкции против российской делегации. У россиян мощное лобби в руководстве ПАСЕ и, очевидно, что они не оставят усилий, расширить число своих сторонников в организации. Украинской делегации еще предстоит отстаивать интересы нашей страны в уже более сложных условиях.
Совет Европы (СЕ), основанный в 1949 году — одна из старейших европейских организаций. В него входят 47 государств — весьма внушительное представительство. ПАСЕ — тоже старая и представительная, хотя и не принимает юридически обязательных норм, однако избирает судей Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и назначает ряд других международных чиновников.
Занимается ПАСЕ, преимущественно, обсуждением демократических свобод: права человека, права меньшинств, верховенство права и развитие демократии. Для Украины все эти вопросы как были актуальными в 1995 при вступлении в СЕ, так сохраняют актуальность по сей день.
Вряд ли, многие в ПАСЕ 20 лет назад могли предвидеть, что вместо относительно безобидных проблем демократизации Восточной Европы, придется реагировать на открытую агрессию одного государства-члена и оккупацию им части территории другого государства-члена. Для самой Ассамблеи это явилось довольно болезненным вызовом.
9 октября ПАСЕ отказалась обсуждать документ, открывающий дорогу к снятию санкций с российской делегации и ее возвращению к полноценной работе. Санкции были наложены в связи с тем, что Госдума одобрила агрессию против Украины в 2014 году и тем самым нарушила фундаментальные принципы организации. На протяжении последних лет Кремль вел дипломатическую работу, добиваясь отмены этих санкций. Как показало заседание ПАСЕ 9 октября, пока эта работа не принесла нужных россиянам результатов. Помимо радости за благополучный исход событий, нам следует задуматься и над тем, какие уроки следует усвоить из произошедшего в ПАСЕ.
Урок первый состоит в том, что нужно несколько менее эгоцентрично воспринимать многосторонние форматы и площадки.
Провал инициативы российской делегации, открывающей путь к отмене санкций против них, — не только наша победа. Это — общий результат оценок и позиций сложной организации, которую представляют 324 члена — политики с очень разным бэкграундом. Они преследуют собственные цели и руководствуются своим пониманием ситуации; не факт, что их позиция — результат наших усилий.
Этот урок будет полезен даже не столько в дальнейшей работе в ПАСЕ, сколько в других вопросах: от реформирования ООН до поддержания режима антироссийских санкций. Мы зависим от международных партнеров, поскольку выступаем слабой стороной асимметричного конфликта. И мы должны отдавать должное их устремлениям и интересам. Важно и то, что ситуация остается сложной. Вопрос о возвращении российской делегации к полноценной работе, безусловно, еще будет подниматься, так же, как и россияне продолжат его активно лоббировать.
Урок второй состоит в том, что нам нужно продумывать свои действия при разных сценариях. Россия может вернуться. И тогда готова ли будет парламентская делегация Украины работать в более сложных условиях?
Работать в многосторонних форматах означает глубоко понимать интересы других, уметь строить коалиции по самым разным вопросам, уметь уступать партнерам во второстепенном, чтобы заручиться их поддержкой в важном. Опыт работы депутатов в украинском парламенте, к сожалению, не дает оснований для оптимизма в этом отношении. Потребуется нечто большее, чем риторика.
Теперь о риторике. Клеймить Россию за нарушение международных правовых норм и принципов легко, а вот ссылаться на европейские ценности украинским парламентариям будет сложнее. По мере приближения к выборам и обострения конфликтов с нашими западными соседями, вопрос прав меньшинств уже может послужить основанием для критики в адрес Украины. Тогда нам придется прибегать к намного более сложным риторическим упражнениям. И вообще, с точки зрения приоритетов ПАСЕ, ситуация в Украине далека от идеальной. У нас проблемы с демократией, верховенством права и правами человека — все это нужно учитывать в речах о нарушениях других.
Третий урок состоит в том, что мы должны как можно более трезво понимать, кто выигрывает и проигрывает от санкций против российской делегации, и главное — как мы используем это в свою пользу?
Санкции действуют с апреля 2014 года, и за это время ПАСЕ приняла ряд резолюций, осуждающих политику России. Насколько решающими оказались бы при принятии этих резолюций голоса отсутствующих 18 российских представителей? Говорить об обязательности исполнения резолюций ПАСЕ, увы, не приходится, и лучше их рассматривать как некую моральную оценку. Были бы ли резолюции, называющие Россию агрессором, более вескими, если бы российские депутаты находились в зале?
Россия морально проигрывает от сложившейся ситуации, но и развязывает себе руки. Многие международные организации задумываются для сдерживания больших государств общим мнением или интересами малых. Когда государство выходит или исключается из такой организации (как, например, Германия вышла, а СССР был исключен из Лиги Наций), это влечет за собой более сложные последствия, чем просто всеобщее осуждение или изоляцию. Разрушаются международные правила и институты, нарастает нестабильность и множатся риски. Для нас ситуация может быть более противоречивой, чем это кажется, даже с учетом слабости резолюций, принимаемых в ПАСЕ.
Победа Украины в ПАСЕ превратится из тактической в стратегическую, если мы не просто перенесем «российский вопрос» на несколько месяцев или лет, а предложим содержательное видение ее работы без полноценного участия России.
Это видение должно быть более убедительным, чем голоса тех, кто выступает за диалог даже с такими злостными нарушителями, как Кремль. Их логика проста: если исключать из организации всех, кто нарушает ценности — не «европейские», а конкретные ценности ПАСЕ — то можно остаться в очень узком кругу совершенных демократий, для которых, собственно, смысла общаться между собой не будет.
Наша задача — убедительно показать присутствие «красных линий» и цену их пересечения для самой ПАСЕ. И не забывать о том, что защита Украиной ценностей Европы — это не аксиома для наших партнеров, а заявление, которое нужно постоянно подтверждать действиями.
