Чтобы принять в первом чтении законопроект, открывающий в Украине рынок сельскохозяйственной земли, 13 ноября народные депутаты прошли через взаимные обвинения, оскорбления, 5- часовое блокирование парламентской трибуны. В итоге депутаты выдавили 240 голосов «за» законопроект № 2178−10, авторства группы народных депутатов от «Слуги народа». Остальные 10 законопроектов, в том числе, и правительственный (основной), долго обсуждали, но на голосование не выносили.
Realist изучил, что за земельную реформу намерена запустить Зе-команда, какие новшества могут появиться в документе ко второму чтению, и как голосование 13 ноября повлияет на политический ландшафт в самом парламенте, а именно грозит ли пропрезидентской фракции большой раскол.
Сначала продавать своим, потом — иностранцам
Рынок земли открывается с 1 октября 2020 года. Покупать участки смогут граждане Украины, территориальные общины, государства, юрлица Украины. Кроме того, разрешение получат и иностранные граждане и лица без гражданства, если получат землю в наследство. В то же время, они обязаны «провести отчуждение участка в течение года». Арендаторам законопроект предоставляет преимущество в покупке. То есть, если человек арендует землю у государства, то во время продажи участка на аукционе, при одинаковых ставках пай отдадут именно арендатору. Такое же правило действует, если земля арендуется у частного лица. Если арендатор предлагает ту же цену, что и другой покупатель, то тогда земля достанется ему.
С 1 января 2024 года на украинский земельный рынок допустят иностранных граждан и юрлиц. В одни руки можно будет купить не больше 210 тысяч гектаров или не больше 35% земель ОТГ, 8% - области или 0,5% сельскохозяйственных земель Украины.
Документ предусматривает минимальную цену земли, она будет на уровне ее нормативно-денежной оценки. В Минэкономразвитии подсчитали, что после открытия рынка земли, 1 га украинского чернозема будет стоить от 1500 до 2200 долларов. Для сравнения: по информации пресс-секретаря премьер-министра Дианы Давитян, 1 га с/х земли в Австрии стоит 42 тысячи долларов, в Великобритании — 31,4 тысячи долларов, в Германии — 32,3 тысячи долларов, в Нидерландах — 63,7 тысяч долларов.
«Подарок» на День Святого Николая
«Слуги народа» прогнозируют, что на второе чтение законопроекта о рынке земли они могут выйти уже в декабре и до конца года документ будет принят. В Зе-команде уверяют, что после доработки в законопроекте появится норма о том, что рынок украинской земли откроется для иностранцев в 2014 году только после того, как на этот дадут добро украинцы на всеукраинском референдуме. «Я уйду из Верховной Рады, если мы не добавим эту поправку», — пообещал глава пропрезидентской фракции Давид Арахамия, тем самым желая подтвердить серьезность намерений по поправке о референдуме. В профильном комитете прогнозируют, что поправок в этот документ будет очень много, счет пойдет на сотни, если не на тысячи. «Уже на сегодняшний день озвучено 117 поправок», — сообщил в кулуарах Верховной Рады глава парламентского комитета по вопросам аграрной и земельной политики Николай Сольский.
«Переписать» принятый в первом чтении земельный законопроект с помощью поправок пообещали народные депутаты, не голосовавшие в первом чтении за документ — «Батькивщина», «Европейская солидарность», «Оппозиционная платформа-За жизнь», «Голос» и депутатская группа «За будущее». Среди основных замечаний к документу, кроме (не)допуска иностранцев, озвучиваются такие. Уменьшить максимальный земельный пул — 210 тысяч га в один руки, предлагаемые в законопроекте, — это слишком. К примеру, в соседней Польше действует ограничение в 500 га, еще меньше в Венгрии — не более 100 га на человека, в Сербии — вообще 50 «соток».
Депутаты считают, что нужно и повышать минимальную планку стоимости земли — не ниже 2−3- тысяч долларов. Уладить вопрос с земельным кадастром. Закрепить на законодательном уровне проведение аудита с/х земель. Предоставить возможность фермерам и аграриям брать кредиты на покупку земли (иначе есть риск, что те же нынешние арендаторы просто не в силах будут купить землю).
Эксперты сомневаются, что «Слуги народа» прислушаются к замечаниям коллег. Озвучиваются прогнозы, что депутатов будут ломать через колено. «Принятие в целом закона о продаже земли состоится 19−20 декабря и пройдет в турборежиме. Несколько тысяч поправок будут отклонены по процедуре ед хок. Обещанные дополнительные предохранители для смягчения социальных эффектов или защиты от спекуляций вряд ли будут приняты. Депутатов поставят перед выбором: или голосуйте, либо не будет каникул, подарков и счастливого будущего. Населения будут пугать тем, что в случае непринятия закона будет автоматически отменен мораторий с 1 января 2020 и начнется хаос и рейдерство. А депутатам напомнят, что у них с 1 января не будет неприкосновенности, и у противников закона может начаться веселая жизнь», — анализирует эксперт Украинского института будущего, народный депутат 8 созыва Верховной Рады Игорь Попов.
А ряды «слуг» редеют…
Голосование за земельную реформу обнажило проблемы в пропрезидентской фракции «Слуга народа». Монобольшинство начало сыпаться. За свой же земельный законопроект фракция «Слуга народа» дала только 227 голосов, еще 13 голосов дали внефракционные депутаты. И то — это только первое чтение, и после многочасовых убеждений-переубеждений как на уровне премьер-министра Алексея Гончарука, так и самого президента Владимира Зеленского. В парламентской команде главы государства оказалось предостаточно противников рынка земли по предложенным правилам. Изначально земельные законопроекты планировалось рассматривать 12 ноября, но в последнюю минуту повестку дня Верховной Рады изменили. Сами «слуги» в кулуарах парламента признавались журналистам, что повременить решили, так как идет поиск голосов «за». В среду, 13 ноября, утром переубеждать «несогласных» соратников приехал Зеленский. Он провел закрытое заседание со своей фракцией. «Зеленский уломал „группу Дубинского“, но все равно голосов у нас впритык. Около 20 депутатов согласились голосовать документ только в первом чтении, а во втором грозились нажать красные кнопки, если останутся нормы про иностранцев и 210 тысяч га в одни руки», — сказал Realist’y один из «слуг». Еще один тест на прочность фракция «Слуга народа» пройдет 14 ноября. В четверг в парламенте во втором чтении должен рассматривать проект госбюджета на 2020 год. «Голосования за землю и госбюджет-2020 станут маркерами для фракции „Слуга народа“, насколько состоялась политическая сила Зеленского, есть ли основания говорить о вероятности скорых внеочередных выборов в Верховную Раду», — сказал Realist’y политолог Сергей Быков. Каждый голос будет иметь значение.
После нахрапного голосования за замельную реформу, «Слуги народа» потеряли в зале Верховной Рады большого друга в лице «Батькивщины». Команда Юлии Тимошенко время от времени помогала зе-команде принимать реформаторские законы. С 13 ноября «Батькивщина» официально ушла в оппозицию. «Сегодня был проголосован закон, прямо противоречащий национальным интересам Украины. Вы знаете, что наша команда с первого дня прихода к власти нового президента приняла решение поддержать его, не переходить в оппозицию… Мы не перешли в оппозицию и помогали, как могли, советами и голосованиями. Но сегодня президент Украины Владимир Зеленский перешел все красные линии. По его поручению и указанию проголосован в первом чтении закон о распродаже сельскохозяйственной земли», — заявила Юлия Тимошенко и уточнила, что намерена с соратниками обратиться в Конституционный суд на предмет конституционности принятого законопроекта. Отвернулись от «слуг» и еще одни партнеры по голосованию — представители депутатской группы «За будущее». Они в унисон с Тимошенко раскритиковали земельную реформу от Зеленского и не голосовали за нее. После многочисленных реплик о «соросятах» в адрес фракции Святослава Вакарчука, затаил обиду и «Голос». В итоге по состоянию на вечер 13 ноября политический алгоритм для «Слуги народа» сложился таким — единства внутри пропрезидентской команды все меньше, политических оппонентов — все больше.
