Парламент определился с датой инаугурации новоизбранного президента Владимира Зеленского. Она состоится в Верховной Раде 20 мая. Почему так важна эта дата? К ней была подвязана интрига — останется (появится) ли у преемника Петра Порошенко возможность распустить действующую Верховную Раду. В СМИ и политикуме звонко резонировала дата - 27 мая. Если к этому дню Владимир Зеленский присягнет на верность народу, то у него останется шанс объявить о досрочных выборах парламента. Уже 28 мая окно возможностей по роспуску Верховной Рады закрывается. Успевает!
Realist изучил, на чем базируются опасения, что Владимир Зеленский может распустить Верховную Раду, и если он решится на этот шаг, то не вступит ли его такой президентский указ в разрез с нормами Конституции, и вообще, кому сейчас выгодно провести досрочные парламентские выборы, то есть на три месяца раньше перезагрузить парламент (очередные выборы в Верховную Раду должны состояться 27 октября, R°).
Как «коалиция» исчезла из Регламента Верховной Рады
В статье 90 Основного закона Украины четко прописаны три предпосылки для досрочного прекращения президентом полномочий Верховной Рады. Первая — если в течение одного месяца в парламенте не сформирована коалиция депутатских фракций. Вторая — в течение 60 дней после отставки правительства не сформированы новый персональный состав Кабмина. Третья — в течение 30 дней одной очередной сессии не могут начаться пленарные заседания.
Сегодняшние реалии указывают на то, что вторая и третья предпосылки не подходят- проволочек с проведением пленарных заседаний нет (все идет согласно календарному плану работы Верховной Рады, R°), да и правительство Владимира Гройсмана живее всех живых. Получается, что гипотетически президент Владимир Зеленский может ухватиться только за первую предпосылку — отсутствие коалиции. Но отсутствуют ли на сегодняшний день в Верховной Раде коалиция депутатских фракций? Вопрос риторический. Координаторы коалиции — лидер фракции БПП Артур Герасимов и лидер фракции «Народный фронт» Максим Бурбак неоднократно убеждали журналистов, что коалиция есть, она работает, принимает решения. Но это лишь слова без доказательств.
Страна не знает, сколько депутатов осталось в коалиции «Европейская Украина», когда в 2015—2016 годах из нее вышли представители трех фракций: Радикальная партия, «Батькивщина», «Самопомич». Если считать оставшихся в коалиции депутатов от БПП и «Народного фронта», то получится только 215 парламентариев, что явно не хватает для коалиции (нужно минимум 226, R°). Новое коалиционное соглашение депутаты от пропрезидентской фракции и «фронтовики», якобы, не подписывали. По крайней мере, никто не видел такой документ. Значит, коалиции все-таки, нет?
«Основания для досрочного прекращения полномочий Верховной Рады существуют с весны 2016 года, когда в Верховной Раде не было создано коалицию депутатских фракций, как того требует статья 83 Конституции Украины, и когда в неконституционный способ было сформировано правительство Гройсмана. Именно с этого момента у президента Украины появилось право для досрочного роспуска парламента. Но у Порошенко не было намерений прекращать полномочия Рады», — сказала в комментарии Realist'у член Венецианской Комиссии, представитель президента в Конституционном суде в 2007—2010 годах Марина Ставнийчук.
По словам народного депутата III-VI созывов Верховной Рады, эксперта-конституционалиста Юрий Ключковского, все даты, которые будут называться в качестве возможного прекращения коалиции, при желании могут быть поставлены под сомнения. И причина в том, что с 2010 года возникла серьезная коллизия в законодательстве Украины относительно института коалиции.
«До 2010 года в Регламенте Верховной Рады была статья 61, которая четко регулировала, когда прекращает свое существования коалиция депутатских фракций — с момента оглашения об этом факте главой Верховной Рады. В 2010 году Конституционный суд принял решение о возвращении к Конституции 1996 года, в которой не было ни слова о коалиции. В связи с этим из Регламента Верховной Рады вычеркнули раздел, которым были урегулированы все вопросы относительно коалиции. В 2014 году Украина вернулась к Конституции 2004 года, но депутаты „забыли“ вернуть положения о коалиции в Регламент парламента. Поэтому на сегодняшний день сложилась патовая ситуация — нельзя достоверно установить, когда распадается коалиция», — поясняет в комментарии Realist'у Юрий Ключковский.
Эксперт предполагает, что, возможно в вопросе (не)существования коалиции точки над «і» мог бы поставить суд. Окружной админсуд столицы как раз рассматривает иск народного депутата Андрея Деркача к координаторам коалиции, почему почти в течение трех лет коалиционеры не подают на рассмотрения парламента кандидатуру министра здравоохранения (Ульяна Супрун в должности и.о. главы МОЗ с июня 2016 года, R°).
И при рассмотрении этого иска, возник вопрос, а есть ли коалиция в Верховной Раде. В феврале этого года Суд принял решение и обязал руководство Аппарата Верховной Рады и координаторов коалиции Артура Герасимова и Максима Бурбака до 12 марта предоставить суду поименный список членов коалиции. Депутаты данное решение суда проигнорировали, а первый заместитель Аппарата Верховной Рады Петр Бондарь заявил суду, что не может предоставить информацию о членах коалиции, поскольку ею не владеет. 5 апреля Окружной админсуд Киева повторно вынес решение о затребовании информации о членах коалиции. И вновь тщетно. До 26 апреля ответа от Герасимова, Бурбака, а также Аппарата Верховной Рады не последовало. Следующее заседание суда по этому вопросу 27 мая. Истец намерен настойчиво ходатайствовать, чтобы суд истребовал от каждого народного депутата информацию, состоит ли он в коалиции.
«Предположим, что Окружной админсуд признал, что коалиции нет. Такое решение можно обжаловать в апелляционной инстанции. С высокой долей вероятности такое решение отменят, так как, повторюсь, возникла коллизия в законодательстве относительно коалиции. И здесь без пояснения Конституционного суда, а лучше внесения изменений в законодательство не обойтись», — добавил Юрий Ключковский.
Спешка может навредить
Неоднозначная и политическая сторона возможного президентского указа Владимира Зеленского о роспуске парламента. «Досрочное прекращение полномочий парламента — рискованный для Зеленского сценарий. С юридической точки зрения — это контроверсионный шаг, что в будущем может повлечь серьезные политические последствия для Зеленского. С высокой долей вероятности, этот указ будет оспариваться. И если Суд признает его неконституционным, то потом могут начаться спекуляции относительно импичмента президента», — рассуждает в комментарии Realist'у глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко.
С другой стороны, по мнению политологов, от роспуска парламента имиджево Зеленский может прибавить в электоральном весе. «Парламент с уровнем поддержки около 4% обладает сомнительной общественной легитимностью. Роспуск парламент может сорвать аплодисменты в адрес Зеленского, и на выборах его партия „Слуга народа“ может получить весовым результат», — говорит Realist'у глава аналитического центра «Третий сектора» Андрей Золотарев. По информации Realist’а в команде Зе еще не принято окончательное решение относительно возможного роспуска парламента. Одни соратники Зеленского убеждают, что проект указа уже готов, нужно поставить только дату, другие — убеждают, что Владимир Александрович все-таки попытается найти компромисс с нынешним составом Верховной Рады и правительства, тем более, что предварительные точки соприкосновения с Владимиром Гройсманом будущий президент Украины уже нашел.
«Для Зеленского не смотря на все риски, было бы выгоднее дождаться очередных парламентских выборов. За это время уменьшились бы риторика президентской кампании. Если сейчас идти на выборы, то «Слуга народа» наберет, конечно, больше всего «штыков», но тот же Порошенко со своей партией получит около 22% голосов, много мандатов возьмут представители «Батькивщины» и «Оппозиционной платформы «За жизнь». С ними Зеленскому будет сложно договориться, так как у них зашкаливают политические амбиции, — анализирует в беседе с Realist'ом политолог Петр Олещук. — А к осени могут появиться и раскрутиться новые политические проекты, та же политсила Вакарчука, Гройсмана, которые потенциально могли бы быть более выгодными для сотрудничества в парламенте». К тому же, по мнению политолога, в ближайшие месяцы Зеленский мог бы прокачивать свой и рейтинг своей пока еще виртуальной партии «Слуга народа», тактикой на основании публичного противостояния с парламентом.
«Постоянно вносить законопроекты для реализации своей программы, тот же законопроект о лишении депутатской неприкосновенности, и сталкиваться с саботажем. А потом смело и уверенно говорить: смотрите, эти люди мешают мне работать, нужно их переизбрать на новых, более правильных, честных слуг народа, то есть ратовать на обновление Рады», — прогнозирует Олещук.
На какой шаг решится Владимир Зеленский, достоверно узнаем уже после 20 мая. Но на данный момент точно можно сказать, что любое решение относительно Верховной Рады будет на лезвии политического ножа.
