Новоизбранные народные депутаты от «Слуги народа» задали очень хороший рабочий темп. Парламентарии не проработали еще и месяца, а уже сформировано правительство, произошла кадровая перезагрузка силового блока, досрочно распущен ЦИК, внесено изменения в десяток статей конституции, в частности, отменена пресловутая депутатская неприкосновенность. Представители пропрезидентской фракции «Слуга народа» уверяют, что могли бы работать и еще быстрее, если бы не Регламент Верховной Рады — уж очень много в документе норм, которые влияют на скорость принятия законодательных решений: тормозят законотворчество, блокируют его. Команда Зе решила к началу -середине октября существенно перекроить Регламент высшего законодательного органа Украины. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Realist изучил, какие новые правила предлагают ввести «слуги народа», и как это отобразится на работе Верховной Рады.
За прогулы штраф от 35 тысяч гривен, за «кнопкодавство» — 85 тысяч гривен
Чтобы дисциплинировать народных депутатов и отучить их не пропускать пленарные заседания и заседания комитетов и фракций, решили ввести штрафы. В первом чтении принят законопроект, который предусматривает лишение народных депутатов права на финансовое обеспечение в случае пропуска без уважительных причин в течение месяца более трети пленарных заседаний или более половины заседаний комитета, в состав которого он входит. Решение о прекращении выплат будет принимать спикер Верховной Рады по представлению Регламентного комитета парламента.
У парламентских юристов к данному законопроекту возникло немало вопросов. В частности, в Главном научно-экспертном управлении, автором законопроекта просят уточнить, каких именно выплат они предлагают лишать народных депутатов за прогулы — только денег, которые предусмотрены на осуществление депутатских полномочий, что равно около 35 тысяч гривен? Или речь идет о более солидных суммах — совокупности всех выплат — зарплаты (от 35 тысяч гривен), выплат на осуществление депутатских полномочий (35 тысяч гривен), денег на оплату работы помощников (35 тысяч гривен), компенсации на наем жилья (18,5 тысяч гривен)? Также парламентские юристы отмечают, что введение таких «штрафов» с точки зрения буквы закона сомнительная речь — за нарушение одних депутатских полномочий (пропуски пленарных заседаний и комитета) депутата лишают возможности выполнять другие депутатские полномочия. Без «депутатских» проводить встречи с избирателями практически невозможно.
Предлагают парламентарии также заменить систему учета «прогульщиков». На сегодняшний день зарплата народным депутатам насчитывается исходя из письменной регистрации. То есть, если парламентарий подошел в кулуарах Верховной Рады к столу регистрации и оставил в специальном журнале свой автограф, он считается таким, что присутствует на заседании Верховной Рады. После принятия данного законопроекта, зарплату депутатам будут начислять исходя из данных электронной регистрации. Для этого народным избранникам нужно будет не только вставить карточку для голосования в слот системы «Рада», но и нажать кнопку «за». Такой механизм позволит более эффективно вычислять прогульщиков.
В ближайшие дни «Слуги народа» хотят рассмотреть президентский законопроект, который предусматривает введение штрафов за неперсональное голосование. Президент Владимир Зеленский, который ранее заявлял о том, что за кнопкодавство нужно забирать мандат и не сюсюкаться, снизошел — в своем законопроекте предлагается наказывать депутатов за кнопкодавство штрафом от 3 до 5 тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан, что на сегодня составляет около 50−85 тысяч гривен. И хотя данный законопроект еще не принят, в «Слуге народа» он уже начал действовать. Ранее на «кнопкодавстве» попались два парламентария из фракции «Слуга народа» Елена Копанчук и Сергей Литвиненко. Он публично покаялись и… заявили о том, что в знак раскаяния решили перенаправить свою первую депутатскую зарплату на благотворительность. Сами себя «оштрафовали». Но судя по е-декларациям парламентариев, этот «штраф» больно не ударит по их кошельку. Финансовая подушка у них мощная.
Меньше депутатских запросов и публикация законов в интернет
Фракция «Слуга народа» намерена объявить бой огромному количеству депутатских запросов. В первом чтении принят законопроект, который упраздняет практику публичного зачитывания спикером парламента (или его заместителями) депутатских запросов с трибуны Верховной Рады. По этому законопроекту, спикеру достаточно лишь сказать количество запросов, которые генерировали депутаты, а сам текст запросов можно почитать на сайте Верховной Рады. Также данным документом вводится ограничение на количество депутатских запросов, которые народный депутат может подать в течение одной пленарной недели. Их можно подать не больше двух.
— Законопроект поставить точку в практике торговли депутатскими запросами, которая, к сожалению, имела место в предыдущих созывах, когда стоимость одного запроса доходила до 3 тысяч долларов, — заявил народный депутат Павел Фролов. Треть депутатов не соглашались с таким подходом, аргументируя, что такой нормой ссужаются права депутатов.
— Если у вас есть факты торговли депутатскими запросами — пожалуйста, обращайтесь в правоохранительные органы. Незачем поголовно обвинять всех депутатов в таком «бизнесе». Я лично не подал ни одного запроса. И считаю депутатские запросы действенным механизмом в решении проблем граждан, — парировал народный депутат Виктор Бондарь.
Еще одно будущее нововведение от «Слуг народа» — отказ от практики обнародования законов путем публикации в официальном издании «Голос Украины». Чтобы закон после подписи президента вступил в силу, достаточно его опубликовать на сайте парламента.
— В Украине сейчас 70% населения заходит постоянно в Интернет, и поэтому публикация законов в «Голосе Украины», тираж которой 60 тысяч экземпляров не сравнится с миллионами украинцев, которые постоянно на сайте могут посмотреть закон, — это шаг к цифровизации нашей страны, -убеждал народный депутат Павел Фролов. Следующий шаг, который хотят сделать народные депутаты, — отказ от распечатки законопроектов. В первом чтении принят закон, который предусматривает, что законопроекты и все сопровождающие документы к ним, депутаты должны получать на электронную почту.
Зачем в 21 веке распечатывать тонны законопроектов?!
Подать законопроект станет сложнее, а заблокировать его — практически невозможно
«Мы запретим депутатский „спам“. Не сможет теперь Ольга Богомолец придумать законопроект о матах только для того, чтобы попасть в центральные СМИ и разогнать линк в соцсетях. Для подачи законопроекта необходимо, чтобы количество депутатов, которые его подписали, равнялось численности наименьшей фракции», —озвучила одну из важных законодательных инициатив «Слуги народа» зампред пропрезидентской фракции Евгения Кравчук. На практике это будет означать, что после вступления в силу данного закона, в Верховной Раду будут регистрироваться законопроекты, которые заручились поддержкой минимум 20 депутатов (именно столько депутатов входит в самую маленькую фракцию Верховной Рады 9 созыва «Голос»).
Соратники Зеленского решили бороться и с огромным количеством поправок, которые депутаты подают в резонансные законопроекты. В первом чтении принят законопроект, которым предусматривается, что поправки к законопроекту будут рассматриваться в сессионном зале, если под ними подписались не менее 150 депутатов.
-Законопроект призван положить конец «поправочному спаму», который приводил к неоправданному затягиванию рассмотрения вопросов в Верховной Раде предыдущего созыва. К примеру, к законопроекту о государственном языке и проекту Избирательного кодекса было суммарно подано около 7000 поправок. Рассмотрение этих документов заняло 95 календарных дней, что обошлось налогоплательщикам в 1,3 млрд грн, — пояснил природу законодательной инициативы Павел Фролов.
И не менее 150 голосов поддержки потребуется депутатам, чтобы заблокировать принятие законов. На сегодняшний день любой народный депутат, увидев нарушения регламента при принятии того или иного законопроекта, может подать проект постановления об отмене итогов голосования. И пока это постановление не будет рассмотрено и отклонено в сессионном зале, спикер парламента не имеет права подписывать принятый закон.
Эксперты достаточно скептически относятся ко всем вышеперечисленным изменениям в Регламент Верховной Рады. В одной стороны — складывается видимость, что они, действительно, могут улучшить рабочий климат под законодательным куполом страны. С другой стороны — на практике они сильно усложнят работу народным депутатам, которые не входят в пропрезидентскую фракцию.
