В обществе и среди политиков существуют опасения относительно возможных последствий ратификации Римского статута. Имеет ли этот шаг больше преимуществ, чем рисков, и является ли он необходимым для обеспечения справедливости и повышения международного авторитета Украины?
Начнем с матчасти. Римский статут - это международный договор, который создал Международный уголовный суд (МУС), действующий в Гааге. Статут был принят на дипломатической конференции 17 июля 1998 года и вступил в силу 1 июля 2002 года, после того, как его ратифицировало 60-е государство.
Основные положения Римского статута включают:
Юрисдикция МУС: суд имеет юрисдикцию в отношении таких преступлений, как геноцид, военные преступления, преступления против человечности и преступление агрессии. Он может расследовать эти преступления, если они были совершены на территории государства-участника, гражданином государства-участника или если преступление передано в МУС Советом Безопасности ООН.
Комплементарность: МУС действует как дополнительный судебный орган к национальным судам. Это означает, что Суд может вмешиваться только тогда, когда национальные суды не желают или не могут эффективно преследовать дело.
Защита прав человека: Римский статут содержит положения по защите подозреваемых и обвиняемых, включая право на справедливое судебное разбирательство, презумпцию невиновности и право на защиту.
Ключевые органы МУС: основными органами МУС являются Прокуратура, которая занимается расследованием и возбуждением дел; Судебные палаты, которые рассматривают дела; и Канцелярия, обеспечивающая административную поддержку.
Украина подписала Римский статут в 2000 году, но пока не ратифицировала его. Однако Украина признала юрисдикцию МУС в отношении преступлений, совершенных на ее территории, что позволило Суду расследовать события, связанные с войной России против Украины.
Теперь о развенчании мифов вокруг ратификации Римского статута. Ратификация Римского статута является не только моральным долгом, но и международным обязательством Украины. Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, подписанное Украиной, содержит четкие требования по ратификации Римского статута. Эти условия не являются уникальными для Украины; все государства-члены ЕС обязаны выполнить эти требования. Невыполнение этого обязательства может негативно повлиять на отношения Украины с ЕС и поставить под угрозу дальнейшую интеграцию с Европейским Союзом.
Примером важности ратификации является ситуация в Грузии после войны с Россией в 2008 году. Грузия, которая ратифицировала Римский статут, получила возможность обратиться в Международный уголовный суд (МУС) для расследования военных преступлений на своей территории. Благодаря этому Грузия имела доступ ко всем правам и возможностям, предусмотренным МУС, включая активное участие в расследовании. Это стало важным шагом для достижения справедливости. В 2022 году МУС выдал ордера на арест трех лиц, связанных с событиями в Южной Осетии, что подчеркивает важность этого инструмента для стран, сталкивающихся с агрессией. Уверен, что ситуация с этим расследованием была бы другой, если бы не пророссийский разворот грузинских элит.
Российская агрессия против Украины сопровождается многочисленными военными преступлениями, которые должны быть должным образом расследованы и наказаны. Ратификация Римского статута позволит Украине не только требовать от Международного уголовного суда (МУС) принципиальности в расследовании этих преступлений, но и разделить с другими государствами ответственность за соблюдение принципов международного права. Это значительно усилит позиции Украины на международной арене и будет способствовать установлению справедливости.
Успешным примером эффективной работы МУС является расследование преступлений в Дарфуре (Судан). Хотя Суд не имеет собственной полиции, он добился выдачи ордеров на арест нескольких высокопоставленных чиновников, включая президента Омара аль-Башира, обвиняемого в геноциде и преступлениях против человечности. Это демонстрирует, что, ратифицировав Римский статут, Украина сможет эффективнее привлекать международное сообщество к привлечению к ответственности тех, кто стоит за военными преступлениями.
Украина, ратифицировав Римский статут, получит возможность активно влиять на работу МУС. Это включает участие в Ассамблее государств-участников, право голосовать за кандидатуры судей и прокуроров, инициировать рассмотрение дел, а также участвовать в распределении бюджета Суда. Эти права дадут Украине возможность лоббировать собственные интересы и влиять на ключевые решения, принимаемые на международном уровне.
Ратификация Римского статута повысит шансы украинских граждан, пострадавших от российской агрессии, получить компенсации. МУС имеет специальный Целевой фонд для пострадавших, доступ к которому будет значительно упрощен после ратификации статута Украиной. Это станет весомой поддержкой для жертв военных преступлений, способствуя восстановлению справедливости. Эффективным примером работы Целевого фонда МУС является помощь жертвам геноцида в Руанде. Фонд выделял средства на поддержку тысячам пострадавших, что значительно способствовало их восстановлению и реабилитации. Подобный механизм мог бы стать важным для поддержки украинцев, пострадавших от военных действий России.
Среди опасений относительно ратификации Римского статута доминирует мнение о возможных рисках преследования украинских военных. Однако, эти страхи являются преувеличенными. Украина уже признала юрисдикцию МУС, что означает, что МУС уже сейчас может расследовать преступления, совершенные украинскими гражданами. Однако ратификация с заявлением по ст. 124 Римского статута предоставит Украине дополнительную защиту: в течение семи лет после ратификации МУС не будет иметь юрисдикции в отношении военных преступлений, совершенных украинскими гражданами. Это значительно уменьшит риски для украинских военных и повысит их правовую защищенность. Опыт других стран показывает, что подписание Римского статута не приводит к автоматическому преследованию военных. Например, в случае с Великобританией, несмотря на многочисленные операции за рубежом, случаи преследования британских военных остаются единичными и в основном обусловлены масштабными расследованиями серьезных нарушений международного гуманитарного права.
Поэтому ратификация Римского статута является стратегически важным шагом для Украины, который будет способствовать укреплению международного правопорядка, обеспечению справедливости для жертв российской агрессии, а также повысит защиту украинских военных. Отказ от ратификации ставит под сомнение международные обязательства Украины и может повредить ее репутации на международной арене. Поэтому ратификация Римского статута должна стать одной из приоритетных задач украинской внешней и внутренней политики.
