Практически каждый политик в Украине, получивший власть, в том числе и благодаря несовершенству избирательного законодательства, обещает изменить закон о выборах, тем самым открыв двери для прозрачной системы перевыборов политических институтов страны.
За все годы независимости ни у одной власти дальше обещаний дело не зашло. Если в Украине и пытались принять закон о выборах, это были, скорее, усилия прописать правила игры под себя. Проще говоря, сформировать лучшие условия для партии власти или, если речь идет о главе государства, обеспечить себе возможность для второго срока.
Петр Порошенко, ставший президентом в результате Революции достоинства, исключением не стал. К своему трехгодичному сроку он подходит с большим пробелом в этой части своих обещаний, продолжая настаивать на том, что новое законодательство — все еще дело будущего.
Realist решил разобраться, на какой стадии сегодня подготовка законодательства о выборах в Украине.
В июле 2014 года новоизбранный президент Украины Петр Порошенко созвал совещание, в котором участвовали тогдашний спикер парламента, а ныне секретарь Совета национальной безопасности и обороны Александр Турчинов, на тот момент премьер-министр Арсений Яценюк и главы всех фракций. Совещание было созвано после того, как распалась парламентская коалиция седьмого созыва. Основной целью собравшихся было принять решение о подготовке согласованного проекта изменений в закон о выборах. Предполагалось, что новые правила выборов возьмут за основу пропорциональную систему с открытыми избирательными списками партий. Также шла речь о том, чтобы избирательные блоки снова могли стать субъектами выборов.
Спустя месяц переговоров и консультаций депутаты так и не пришли к общему знаменателю. В результате новый глава государства заявил, что, учитывая ситуацию, он согласен и на просто пропорциональную систему, а «если вообще не способны договориться — тогда будут избираться по действующему законодательству».
В итоге парламентские выборы состоялись, однако по смешанной системе. Открытых списков в смысле, подобном избирательному праву в европейских демократических государствах, не было.
«Обеспечу полную перезагрузку власти. Приложу все усилия в рамках своих конституционных полномочий, чтобы до конца 2014 года состоялись досрочные парламентские выборы исключительно на пропорциональной основе по открытым спискам», — обещал Порошенко, очевидно уже тогда понимая, что в ближайшее время никаких изменений принять не получится.
Без голосов и желания
Через три года после выборов от парламентского большинства не осталось даже необходимых 226 депутатов. Формально коалиция существует и даже с большой натяжкой и сбором голосов принимает законы. В реальности же депутаты сами сознаются, что вопрос о коалиции, а именно точном списке депутатов, не озвучивается исключительно по одной причине — в Раде нет большинства, с которым власть начинала работу после Майдана.
Уже исходя только из этого, можно предположить, что изменение закона о выборах, учитывая падение рейтинга, низкий показатель доверия общества к институтам власти, а также ситуацию не только в парламенте, но и внутри президентской фракции БПП, было бы для Порошенко дополнительным барьером.
В прошлом году о том, что в Администрации президента (АП) готовят изменения в законодательство, почти синхронно заговорили представители «Батьківщины» и «Оппозиционного блока». Эти две политические силы заявляли, что на Банковой разрабатывают не только новые правила парламентских гонок, но и закон о выборах на Донбассе.
Но во фракции Порошенко утверждают, что загвоздка не в них, и решение будет принимать парламент в целом, а не отдельная фракция.
«Это же вопрос не только к нам. Есть рабочая группа и там пытаются разработать правила, которые позволят провести прозрачные выборы. Есть еще вопрос поддержки в зале. Мы готовы голосовать, но готов ли сессионный зал?», — отметил заместитель главы фракции БПП Алексей Гончаренко.
Тем временем в «Народном фронте» (НФ) прямо говорят — в ближайшее время рассчитывать на новый закон не стоит. Так, по словам главы фракции НФ Максима Бурбака, на ситуацию стоит смотреть реалистично — при нынешнем состоянии коалиции собрать голоса для закона о выборах невозможно.
«Работает рабочая группа, она разрабатывает несколько вариантов проектов. Это знают все. Но давайте не кривить душой и быть реалистами — у нас в Раде 225 мажоритарщиков. Они готовы голосовать за пропорциональную систему с открытыми списками? Вопрос ведь не в концепции, а в сборе голосов. Сейчас я не вижу никакой возможности провести это законодательство и чем ближе к дате следующих выборов, тем меньше надежды, что в этом направлении хоть что-то изменят», — прокомментировал Бурбак ситуацию Realist’у.
Для фракции «Самопомочи» непринятый закон о выборах — очередная возможность критиковать власть. Ее председатель Олег Березюк называет действующее законодательство «олигархическим законом, призванным опять привести на следующих выборах олигархов». Конечно, при этом главный «рупор» мэра Львова Андрея Садового забывает — именно благодаря действующему закону «Самопоміч» получила такое количество голосов, став одной из влиятельных фракций в ВР.
«Все эти шесть законопроектов о выборах, рассматриваемых в парламенте, — это мышиная возня, которой хотят замылить глаза. На практике я знаю одно — чем больше предложений в части такого важного законодательства и чем ближе к выборам, тем меньше шансов принять хоть что-то», — считает Березюк.
При этом, выражая желание голосовать в парламенте за избирательное законодательство, Березюк забывает указать, что его фракция не сделала ни одного шага в этом направлении, начиная от разработки своих предложений до попыток напомнить власти о выполнении обещаний. В конце концов «Самопоміч» была из тех фракций, подписавших коалиционное соглашение, одним из пунктов которого был закон о выборах.
Тем временем, внефракционные депутаты утверждают, что будут настаивать на принятии нового закона уже в ближайшее время.
Экс-представитель фракции БПП Виктор Чумак уверен, что никаких изменений в этом направлении не принимается по одной причине — власть не способна выиграть выборы по новой системе.
«Какими бы эти изменения не были, эта власть не сможет выиграть выборы, если проголосует за новый закон. Есть шесть проектов в рабочей группе, и мы будем поднимать вопрос о том, чтобы об этом не забывали. Напоминать власти об обещаниях», — подчеркнул парламентарий.
Еще одна фракция, которой легче занять позицию критика, чем говорить о реальных действиях, — фракция «Батьківщина». Представители политической силы Юлии Тимошенко утверждают, что готовы голосовать за закон о выборах, если он будет вынесен в зал на рассмотрение.
«Действующий сейчас закон о выборах необходимо менять, он не оправдал себя. Новый закон должен предлагать пропорциональную систему с открытыми списками. Точно и без всяких подводных камней. Мажоритарка, действующая сейчас, — это позор для избирательной системы. Она имеет одну цель — скупку голосов, фальсификацию, появление в парламенте людей, чьи голоса будут зависеть от их бизнеса. Что необходимо для нового закона? Политическая воля президента, НФ, коалиции. С нашей стороны могу сказать — „Батьківщина“ готова голосовать», — заявил Realist’у депутат от этой фракции Сергей Евтушок.
Что изменят?
В неофициальных разговорах парламентарии признают, что рассчитывать на новый закон о выборах, по крайней мере, на этой пленарной сессии, не стоит.
Однако нежелание принимать новый закон еще не означает, что его вовсе не будут менять.
Собеседники Realist’а во фракции БПП утверждают, что на Банковой решили «не мелочиться и менять не столько избирательное законодательство, сколько Основной закон».
«Выборы по пропорциональной системе — это просто нереально в нынешних условиях. Во-первых, учитывая рейтинг Порошенко, учитывая состояние тех, кто формально находиться в большинстве, принять закон в том виде, в котором было обещано — это собственными руками утопить свой второй срок или парламент, на который можно хоть как-то влиять. Тут скорее речь о поисках возможности изменить Конституцию в части устройства парламента как института власти», — рассказал один из представителей БПП.
По его словам, речь идет о сокращении численности депутатов, перераспределении полномочий и механизма работы Верховной Рады.
Правда, в остальных фракциях и политических силах сомневаются, что такие большие изменения можно будет провести через парламент.
«Я слышал о таких намерениях, но уверен, что тут больше слухов, чем реальной картины. У Порошенко сейчас 226 голосов собираются путем постоянной скупки голосов, давления на депутатов и сложных переговоров, а вы хотите 300 голосов за новую Конституцию», — заявил депутат Виктор Чумак.
Еще один собеседник из НФ, в неофициальном разговоре, рассказал, что новые правила выборов будут принимать частично и «протаскивать в зал под видом других инициатив.
«Тут речь о механизмах подсчета, голосовании, а также манипуляциях с переселенцами и голосами из зоны АТО. Знаю, что в ЦИК готовят закон об электронном голосовании, что в нынешних условиях, абсолютно неприемлемо, а также о новой системе подсчета голосов. В этой части — да, уже давно ведут переговоры о поддержке при вынесении в зал. Да и тут, скорее, все нормы вынесут под видом других инициатив, отвлекая внимание. Что касается закона о выборах в целом, то в том виде, в котором он был обещан украинцам, в ближайшее время он принят не будет», — поделился с Realist’ом собеседник во фракции.
К слову, член комитета по вопросам правосудия Александр Черненко (БПП) утверждает, что на повестке дня этой сессии ВР нет никаких инициатив изменений как в Основной закон Украины, так и в закон о выборах.
«До конца сессии мы не будем рассматривать изменения в Конституцию. Так как предложений нет в комитете. К тому же для такого шага нужны две сессии, потому в ближайшее время принятие столь важных и больших предложений не предвидится», — считает Черненко.
Если свести суть парламентских перипетий к краткому описанию, то новая власть не сделала ничего необычного. Как и все предыдущие, она попросту не стала рисковать собой ради принятия действительно важного, необходимого и качественного закона о выборах, позволяющего в будущем запустить механизм очищения власти исключительно политическим путем.
Ведь, в большей части, низкий уровень доверия со стороны украинцев к институтам власти (по данным КМИС, сегодня президенту доверяют 13,7% украинцев, правительству — 9,5%, Верховной Раде — лишь 5,3%) — это проблема, прямо зависящая от закона о выборах. Украинское общество, к сожалению, имеет лишь одну возможность выражать свое недовольство — устраивая революции, приводящие к новым выборам.
