21 декабря в Минске прошло последнее заседание Трехсторонней контактной группы (ТКГ) по выполнению Минских соглашений в 2016 году. От очередного раунда переговоров не ожидали ничего нового, поскольку ТКГ за весь период существования так и не удалось решить главную проблему — остановить войну на востоке Украины. Весь прошедший год перемирие стабильно нарушались боевиками, ими же велись обстрелы, блокирование пропуска граждан, результатом чего были потери не только среди украинских военных, но и нередко среди мирного населения.
Как последний аккорд — завершающая встреча проходила на фоне серьезного военного обострения на Светлодарской дуге в районе Дебальцево. Фактически это было первое подобное крупное военное обострение с весны 2016-го. И хотя стороны договорились о прекращении и очередном раунде обмена пленными, ситуация четко показала, что Минский процесс, несмотря на отсутствие альтернативы, не может продолжать работу в таком же формате.
Почти три года самым большим ожиданием для всех украинцев является мир. Попыткой установить его дипломатическим путем занимаются участники «нормандской четверки» (Украина, Германия, Франция и Россия), а практическое выполнение договоренностей лежит на Трехсторонней контактной группе, которая регулярно проводит свои заседания в столице Беларуси.
Все это время в Минске обсуждаются вопросы соблюдения перемирия, обмена пленными, восстановления инфраструктуры, проблемы контроля границы.
2016 год, также как и два предыдущих, выдался непростым для участников минского урегулирования конфликта.
И дело даже не в том, что ТКГ удавалось несколько раз договариваться о прекращении огня, возобновлении работы пунктов пропуска, ремонте структур жизнеобеспечения
Кроме того, в таком формате противостояния агрессии России разочаровались сами украинцы, ведь уже сейчас очевидно, что он не дает Украине перспективы по решению вопроса территориальной целостности.
Другими словами, весь переговорный путь трехсторонней группы, несмотря на очевидные достижения, скорее можно назвать «рамочным» или «официальным наблюдением за военными действиями на Донбассе».
Масла в огонь подливают тревожные тенденции на Западе относительно смягчения позиции в отношении России, рост популярности политиков-популистов, разговоры об отмене санкций и необходимости восстановления диалога с РФ.
Новый формат
Примечательно, но в 2016 году президент Украины Петр Порошенко оказался на перекрестке — продолжать имплементацию Минских соглашений или выйти из непопулярных положений под давлением общественности. Выбрав тактику выполнения возможных частей Минска-2, украинская сторона получила немного времени, а также продлила санкции против России. Но на основные пункты соглашений такой бонус никак не повлиял.
Так, в 2016 году ни одно из принципиальных политических положений «Минска» не было выполнено, а именно: проведение выборов на оккупированных территориях, создание «дорожной карты» Минского процесса, введение полицейской миссии ОБСЕ.
Отсутствие конкретных результатов и невозможность дальнейшего затягивания войны в Украине признают даже западные дипломаты и политики.
К примеру, посол Федеративной Республики Германия в Украине Эрнст Райхель в интервью украинским СМИ, заявил, что ЕС недоволен тем, как проходит выполнение соглашений.
«Конечно, не могу сказать, что мы счастливы от того, как развиваются события. Мы ожидали гораздо большего: собственно, мы надеялись, что все будет происходить по плану. Этого нет. Как бы я это описал: „Минский процесс“ — словно пациент в больнице. Вокруг его кровати стоят врачи — это, в частности, Германия и Франция, также США. Они пытаются поддерживать жизнь пациента. Ибо что может быть хуже больного пациента? Мертвый пациент. Поэтому да, мы не удовлетворены состоянием дел, мы расстроены», — отметил Райхель.
При этом посол не смог указать альтернативу «минскому тупику», подчеркнув, что другого выхода, кроме как продолжать начатое и ждать момент, когда настанет реальный мир и нормализация ситуации на востоке, нет.
Стоит добавить, что замены Минским соглашениям не видит и украинская сторона. Как написала в Facebook представитель Украины в гуманитарной подгруппе Трехсторонней контактной группы по решению конфликта на Донбассе Ирина Геращенко, «минский формат» дает Украине возможность апеллировать к РФ как к агрессору, а пауза в переговорном процессе выгодна исключительно Кремлю.
«Из-за того, что санкции в отношении РФ пролонгированы еще на половину 2017 года и бьют по экономике России, они останавливают продолжение наступления, ведь в РФ экономически связаны руки. Поэтому их мечта снять санкции, и также они ожидают новой администрации Трампа и выборов, которые в этом году пройдут во Франции, Германии, Нидерландах. Они рисуют свои сценарии, что ослабит „нормандский формат“, а следовательно, и „минский формат“ будет заторможен. Поэтому откровенно поставили на паузу „минский формат“ и пытаются его дискредитировать и нарисовать для мира один сценарий, что якобы „нас, русских“, там нет, вроде Киев должен вести переговоры напрямую с главарями боевиков и о чем-то договариваться», — отметила Геращенко.
Свое решение, кстати, недавно предложила Польша, указав, что необходимо расширение «нормандского формата». Так, глава МИД Польши Витольд Ващиковский в интервью журналу wProst заявил, что Минские соглашения не будут выполнены, хотя кажется, что украинцы по-прежнему рассчитывают, что произойдет какое-то чудо.
«Чтобы это произошло, нужно расширить „нормандский формат“, потому что только европейские усилия, Франции или Германии, не в состоянии привести к изменениям в конфронтации с Россией. К переговорам необходимо подключить США, а также Польшу, которая является единственной страной, граничащей как с Украиной, так и с Россией», — подчеркнул он.
Как бы там ни было, но в 2017 году главным вопросом внешней политики Украины будет оставаться урегулирование ситуации на Донбассе, а значит разочарование от Минского процесса будет толкать всех участников к поиску новых переговорных форматов.
В противном случае не совсем понятно, сколько еще украинское государство сможет одновременно сидеть на стульях войны и мира, и главное — как возможный «Минск-3» сможет решить краеугольные проблемы своих предшественников.
Проблема выборов
Российская сторона обвиняет Украину в нежелании принять закон о выборах в отдельных районах Донбасса. В РФ прекрасно понимают, что без такого закона результаты любого голосования на территории «ЛНР/ДНР» не будут признаны, а значит местная марионеточная власть останется нелегитимной.
Украинская сторона апеллирует тем, что любые выборы на Донбассе должны проходить в условиях, соответствующих стандартам ОБСЕ. Это, кстати, предусмотрено Минскими соглашениями. Украина справедливо хочет гарантий безопасности международных наблюдателей, допуск украинских кандидатов, отсутствие террора и угрозы жизней избирателей. Обеспечить это при сложившейся на востоке ситуации невозможно.
«Кремлю, безусловно, хотелось бы узаконить оккупацию и гибридные марионеточные режимы в Донбассе украинскими руками. Никто не должен попасть в эту ловушку, а потому я говорю о невозможности проведения выборов в Донбассе, пока там присутствуют силы оккупантов», — заявил в начале нового года заместитель главы Администрации президента Украины Константин Елисеев.
К слову, но 4 января новый глава Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ, министр иностранных дел Австрии Себастьян Курц заявил, что главным условием проведения выборов в ОРДЛО должно стать полное прекращение огня.
Проблемы границы и размещения ОБСЕ
В начале 2016 года украинские дипломаты выдвинула требование, согласно которому проведению выборов на Донбассе должно предшествовать размещение вооруженной полицейской миссии вдоль линии разграничения, неконтролируемом участке границы и на будущих избирательных участках.
Несмотря на предварительное согласие относительно полицейской миссии ОБСЕ, участники «нормандской четверки» за весь год так и не смогли договориться относительно «дорожной карты» миссии.
Сомнительно также, что Россия согласиться передать контроль над границей Украине. Без лишних объяснений понятно, что без российской помощи террористы не смогут долго противостоять украинской армии.
Амнистия для сепаратистов
Вопрос амнистии пророссийским боевикам не поднимались в украинской повестке дня 2016 года из-за отсутствия достаточной поддержки в парламенте и риска общественного гнева.
Большинство украинцев уверены, что никакого примирения в отношении людей, совершивших военные преступления, участвовавших в похищениях, пытках и убийствах людей, не может быть.
Учитывая это, украинские политики, которые дорожат своим рейтингом, вряд ли пойдут на столь непопулярный шаг.
Свидетельством тому является крайне негативная реакция и осуждение обществом Виктора Пинчук с его статьей о возможности компромисса с РФ.
Изменения необратимы
Минский процесс-2016 принес и некоторые позитивные изменения. Например, стороны договорились о разведении войск и техники в районах Золотого, Петровского и Станицы Луганской. В первых двух пунктах разведение завершилось к новому году.
Состоялся обмен нескольких украинских заложников, которые удерживались в самой РФ или в плену «ДНР/ЛНР». В конце-концов, Россия не начала полномасштабных или более широких военных действий.
Эти достижения, правда, вряд ли помогут Украине в 2017 году, который во внешнеполитическом отношении будет значительно сложнее.
Именно в 2017 году «нормандская четверка» получит новый состав в результате президентских выборов во Франции и парламентских выборов в Германии. Остается неизвестным, какую политику по отношению к РФ и Украине выберет США.
Все эти факторы сводятся к одному — остаться на перекрестке и тянуть «ситуацию за хвост» в новом году будет очень сложно. В первую очередь для Украины.
