Вскоре в Кабинете Министров Владимира Гройсмана станет на одного министра больше. Пропрезидентские народные депутаты задумали создать Министерство по делам ветеранов. Realist изучил, почему политики так заинтересованы в появлении нового ведомства. Только лишь потому, что обеспокоились правами и социальной защитой ветеранов?
20 в одном
27 февраля 2018 года Верховная Рада 241 голосом поддержала постановление о создании Министерства по делам ветеранов — центрального органа исполнительной власти для формирования и реализации госполитики в сфере социальной защиты ветеранов войны, участников АТО и людей с инвалидностью. Его инициировали все пять членов парламентского комитета по делам ветеранов: Максим Бурбак, Глеб Загорий, Михаил Гаврилюк, Юрий Шухевич и Евгений Рыбчинский во главе с главой Александром Третьяковым.
В пояснительной записке к принятому постановлению говорится, что хотя за последние три года Верховная Рада VIII созыва приняла 32 закона о социальной защите участников Антитеррористической операции и членов семей погибших участников АТО, однако «разветвленная система органов государственной власти, которые занимаются этими вопросами (более 20 министерств, ведомств, а также органы местного самоуправления и местные органы исполнительной власти. — R0), приводит к бюрократическому хаосу и препятствует своевременному и полному решению важных для участников АТО социальных вопросов».
Ветераны подтверждают, что, несмотря на то, что их проблемами занимаются многие органы, на практике невозможно добиться даже тех льгот, которые положены по закону. Атошников посылают от кабинета к кабинету — и так по кругу.
Новое ведомство предложили создать на базе Госслужбы по делам ветеранов. Еще 2 марта пресс-служба Кабмина сообщила, что правительство приступило к созданию министерства, и по плану этот процесс займет месяц. Однако по плану не получилось: только к концу июня проектный офис по созданию Минветеран, куда вошли представители общественных ветеранских организаций, разработал финальную версию концепции нового ведомства.
Будущее министерство переберет на себя с два десятка функций, которые сейчас закреплены за Минсоцполитики, Минздравом, Госслужбой по делам ветеранов и многими прочими ведомствами.
Оно будет заниматься предоставлением различных статусов (участника боевых действий, участника войны, члена семьи погибшего, пострадавшего участника Революции достоинства), финансовыми вопросами (выплаты одноразовой помощи, частичной денежной компенсации на обеспечение жильем, покупки автомобилей), обеспечением бесплатными лекарствами, бесплатным проездом в общественном транспорте, бесплатным санаторно-курортным лечением, социальной и профессиональной адаптацией и психологической реабилитацией. Значительный кусок бюджетного «пирога» пойдет на мероприятия по «героизации и почтению» ветеранов.
Три задачи
Но новому министерству сначала предстоит решить три задачи. Первая — создать Единый реестр ветеранов. «Реестр станет ключевым инструментом, который должен повысить уровень социальной защиты ветеранов и обеспечить реализацию их прав, льгот и гарантий. Речь идет об обеспечении жильем, земельными участками, санаторно-курортным лечением, о социальной и профессиональной адаптации. Этот реестр должен быть создан, чтобы существовали прозрачность и понятность любого решения и действия относительно ветерана», — заявил Александр Третьяков.
Вторая — создать систему «е-ветеран». Это будет некое единое окно, чтобы ветераны могли получать максимум услуг за минимум времени. «Можно зайти в свой е-личный кабинет, получить консультацию, информацию и услугу. Предполагается, что так значительно сократиться время для посещения министерства и общения с чиновниками», — рассказал Realist’y ветеран АТО, участник проектного офиса по созданию министерства Виталий Кузьменко.
Третья задача — разработать новый комплексный закон о ветеранах. На сегодня нет даже единого определения, кого считать ветераном. К этой категории относят участников боевых действий и войны, инвалидов, членов семей погибших и пострадавших во время Революции достоинства, ветеранов военной службы, а также тех, у кого особые заслуги перед Родиной.
Доступ к госбюджету
Эксперты скептически относятся к созданию Министерства по делам ветеранов и указывают на коррупционные риски. «Создание еще одного бюрократического ведомства — это желание получить прямой доступ к «кормушке». Ведь на деятельность министерства деньги выделяются напрямую из госказны. Сейчас правами ветеранов занимается Госслужба по делами ветеранов при Минсоцполитики. Значит, все расходы необходимо согласовывать с министром Андреем Ревой (человек премьер-министра Владимира Гройсмана, с которым у президента Петра Порошенко достаточно прохладные отношения), — заявил Realist’y экс-народный депутат, секретарь парламентского комитета по социальной политике Андрей Павловский.
Как рассказывают в кулуарах Верховной Рады, бюджет Минветерана должен формироваться по формуле его американского «прародителя». Вашингтон выделяет на свое Министерство по делам ветеранов от 25% оборонного бюджета страны. В украинских реалиях речь идет о $1,4 млрд из $5,6 млрд финансирования на оборону.
Известная «темная лошадка»
Кого же готовят на главу нового министерства? Сначала звучало как минимум четыре фамилии: экс-
Ирина Луценко, представитель президента в Верховной Раде, даже интриговала, что может быть и некая «темная лошадка». «Это будет политическая кандидатура: кто-то из представителей ветеранов страны, который принимал участие в боевых действиях… Знаю, что есть несколько общественных организаций, выдвигающих своих кандидатов, и думаю, что будет избран самый достойный», — рассказывала она 19 июня в парламентских кулуарах.
В соцсетях шутили, не предложат ли министерскую должность сыну Петра Порошенко, ведь он — тоже атошник. Ветераны не верили, что ведомство позволят возглавить чужаку. Оказалось, иронизировали не зря. 21 июня стало известно, что парламентская фракция БПП предлагает назначить министром… Ирину Фриз, которая уже более 10 лет работала с Петром Порошенко в качестве его помощницы и пресс-секретаря.
2 июля глава фракции БПП Артур Герасимов обратился к премьеру, чтобы он внес на рассмотрение Верховной Рады именно эту кандидатуру. «Уверен, министр, которая возглавляла постоянную делегацию Украины в Парламентской ассамблее НАТО, которая знает о проблемах военнослужащих и ветеранов, сможет достойно выполнять поставленные перед новым органом задачи», — заявил он.
По утверждению источника Realist'а, премьер-министр Владимир Гройсман категорически против кандидатуры Ирины Фриз на главу нового Министерства по делам ветеранов. Он считает, что для политического баланса в правительстве на этой должности должен быть либо его человек, либо ставленник «Народного фронта».
«У нас при назначении министров не учитываются их профессионализм и погруженность в проблематику. Все решается путем политических договоренностей. Думаю, что и по назначению Ирины Фриз новым министром могут сторговаться, — сказал в разговоре с Realist'ом политолог Сергей Быков. — А вообще не важно, кто будет будущим министром. Все равно ведомством будет руководить Банковая».
Мнения самих атошников по поводу Ирины Фриз разделились. Одних смущает ее политическая ангажированность, других — относятся к ней более лояльно. «Мы долго дискутировали, кто должен стать министром — ветеран или профессиональный политик. Лично для меня главное, чтобы новое министерство сумело реализовать наработки, в том числе ветеранских организаций. Для этого важно, чтобы министр мог „продавить“ их через парламент, Кабмин. А главное, чтобы человек был открытым и честным», — говорит Виталий Кузьменко.
Конкурс «Трижды взуть лохов»
Как только народные депутаты проголосуют за министра, в течение 45 суток будет открыт конкурс на госсекретаря нового ведомства. Госсекретарь становится ключевой фигурой в формировании штата министерства. Сотрудников будут отбирать на конкурсе. Но уже сейчас из рассказов ветеранов АТО следует, что конкурс можно брать в кавычки. Представители проектного офиса по созданию Министерства ветеранов (не без подсказки опытных политиков из парламентского комитета по делам ветеранов) предложили, чтобы треть сотрудников нового ведомства были атошниками. «Поскольку создается Министерство по делам ветеранов, то и работники этого министерства должны быть ветеранами. По крайней мере, около 30%», — озвучила идею глава ОО «Юридическая сотня» Леся Василенко.
А чтобы бывшим атошникам легче было пройти тестирование для поступления на госслужбу, организовали специальные месячные курсы при Институте повышения квалификации руководящих кадров Национальной академии госуправления при президенте Украины. Они будут проходить в две волны: с 22 июня по 23 июля и с 27 августа по 28 сентября. Ветеранов «подтянут» по конституционному праву, административному праву, стратегии развития Украины, госуправлению и госслужбе. Слушатели пройдут тестирование и получат сертификат Академии.
Обучение на курсах платное — 1285,9 грн. По словам их организаторов, оплата должна стимулировать «ветеранов-слушателей к успешности в обучении». Но ветеран платит только 30% (385 грн), остальные 70% покрывает Благотворительный фонд Александра Третьякова.
Число мест на этих курсах ограничено — только 100 человек. Слушателей отбирают по специфическим критериям. При наборе на первую волну обучения уже возникли скандалы. Оказалось, что в первую очередь учитываются не дипломы и опыт, а… «рекомендательное письмо» за подписью уважаемых людей, и якобы прошли все, у кого была рекомендация от Александра Третьякова.
«Каким образом отбирали кандидатов и на что обращали внимание. Эти вопросы задает ветеран, который принял участие в анкетировании, имеющий два высших образования, опыт работы госслужащим, но вместо приглашения на учебу он получил отписку: спасибо, приходите еще, — говорится на странице „Информационного навигатора для ветеранов и их семей“ в Facebook. — В то же время на курсы отобрали представителей Госслужбы по делам ветеранов. Той службы, которая за четыре года не удосужилась наладить работу с ветеранами и будет ликвидирована после создания министерства. Но ее работники, о существовании которых на периферии ветераны даже не знают, и дальше пытаются пролезть уже в новую структуру…»
Конкурс по отбору слушателей участник АТО Валерий Бондарчук называет как «трижды взуть лохов». На своей странице в Facebook он так объяснил это название: «Первое — возможность получить с ветеранов (деньги. — R0), которые платят за свое обучение, второе — получить от международных доноров финансовую помощь под эту идею, третье — свои деньги переложить из одного кармана в другой, не потеряв ни копейки, еще и получить должников в придачу, которые должны будут „отработать“ вложения».
Приручить ветеранов, или «гречка» по-новому
Бондарчук обращает внимание и на то, что политикам выгодно, чтобы 30% в штате нового министерства составляли все-таки ветераны. «Власть снимает с себя неприятные моменты „разборок-митингов-блокирований“ ветеранами госучреждений… Типа, это ж ваши „побратимы“ в министерстве такие решения приняли и теперь их реализовывают», — говорит Бондарчук.
Новое Министерство для ветеранов станет хорошей политтехнологией для власти в парламентскую и президентскую избирательные кампании. Минветеран возьмет под опеку 1,4 млн человек, или почти 4,5% избирателей. А они очень понадобятся Петру Порошенко в сражении за второй президентский срок.
А главное — власть попробует взять под контроль непокорных и опасных для нее активных граждан, чтобы обезвредить потенциальные народные волнения. «Власть хочет сделать ветеранское движение управляемым. Люди военные ничего и никого не бояться. Они настроены достаточно радикально. Один штурм и все…», — размышляет в разговоре с Realist'ом директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. Он напоминает, как 19 июня ветераны-афганцы и чернобыльцы штурмом брали Верховную Раду и очень быстро заставили представителей власти начать с ними договариваться.
«Министр внутренних дел хорошо приручил добровольческое, волонтерское движение. Видимо, Министерство по делам ветеранов должно будет „приручить“ ветеранов Афганистана, Чернобыля, которые сейчас тяготеют к „Оппозиционному блоку“. Задача — перехватить, перевербовать», — продолжает Карасев.
Напрасны ли опасения экспертов и многих ветеранов АТО относительно нового Министерства по делам ветеранов — покажет время, самое ближайшее. Новое ведомство хотят запустить с 1 января 2019 года — аккурат под начало избирательной кампании. Президентская, кстати, стартует с декабря этого года.
