Власти страны, невзирая на риск падения популярности перед выборами, под давлением международных кредиторов решились на повышение тарифов на газ для населения. Теперь пиарщики президента пытаются переложить ответственность на премьера Владимира Гройсмана. Петр Порошенко планирует переизбраться на следующий срок под лозунгом «Армия, Язык и Вера». А провалы в социально-экономической политике Банковая в преддверии выборов намерена «повесить» на правительство Владимира Гройсмана и лично премьер-министра.
Сомнительный компромисс
Руководство Украины и Международный валютный фонд достигли соглашения о новой программе кредитования на 2019 год. Она заменит программу расширенного финансирования EFF (Extended Fund Facility), действовавшую с 2015 года, и рассчитана на 14 месяцев на общую сумму около 3,9 млрд долл. Новое соглашение с МВФ стало итогом непростого компромисса: ради очередной порции международных кредитов правительству Владимира Гройсмана пришлось повысить цену на газ для населения с 1 ноября на 23,5% до 8550 грн за тыс. кубометров.
В Кабмине заявили, что вынуждены пойти на такой шаг, и якобы даже сумели добиться уступок со стороны международных кредиторов. По информации СМИ, в МВФ требовали приравнять цены на газ для населения до уровня промышленности. В таком случае тариф за отопление для украинцев должен был вырасти на 60%. «Вместо 60% цена на газ с 1 ноября 2018 вырастет лишь на 23% — почти в три раза меньше, чем могло бы быть», — говорится в сообщении Кабмина.
Премьер-министр Владимир Гройсман оправдывался как мог. Он заявил, что его Кабмин стоял перед выбором без выбора: или повышение тарифов, или дефолт. «У нас были лишь два варианта: или минимальное повышение, о котором мы договорились, или дефолт, галопирующая инфляция, обесценивание всех сбережений. Мы выбрали вариант, который можно компенсировать субсидиями. Чтобы незащищенные люди не почувствовали повышения» , — написал чиновник в своем Twitter.
Бессмысленное повышение
Эксперты ставят под сомнение нецелесообразность повышения тарифов, если учесть низкую платёжеспособность населения и политику субсидирования малоимущих на оплату за услуги ЖКХ. «Во-первых, рост тарифов в разы опережает рост доходов населения. Во-вторых, субсидии демотивируют людей повышать энергетическую эффективность жилья. И третье — идет вымывание денег из бюджета на субсидии по ЖКХ», — заявил в комментарии Realist’у эксперт по вопросам энергетики Валентин Землянский. По его расчетам, цена газа для украинского потребителя не должна превышать 200 долл. за тыс. кубометров.
По словам экспертов, бОльшая часть газа, продаваемого населению, добывается из украинских месторождений. В среднем за год около 11 млрд «кубов» газа продают населению, еще около 6 млрд кубометров газа забирают облэнерго для выработки электричества. На этом фоне нехватка составляет около 1,5 млрд «кубов» для населения.
«Тем не менее, МВФ настаивает, чтобы правительство определяло тарифы на газ не из расчета себестоимости его добычи в Украине, а по средней цене на немецком газовом хабе», — говорит Землянский.
Эксперт Института либеральной экономики Данил Монин, комментируя Realist’у налоговые и бюджетные последствия соглашения с МВФ, считает, что правительству не стоит рассчитывать на то, что экономика существенно выиграет. Для бюджета в целом результаты от соглашения будут нейтральными.
«С одной стороны население получило плюс к цене газа, что вероятно приведет к увеличению расходов на субсидии ЖКХ примерно на 11 млрд грн. Но тут нужно будет посмотреть, что скажет Минфин. С другой стороны, от повышения цены на газ государство получит больше доходов. Тут оценки зависят от того, как будут пересмотрены доходы от НДС (по моему прогнозу, плюс 3 млрд грн) и доходы от газовой ренты для „УкрГазВидобування“, которые зависят от отпускной цены на газ», — пояснил эксперт.
Но есть в соглашении с МВФ, по словам Монина, и позитивный момент: оно позволит сэкономить примерно 4 млрд грн в год на обслуживание долга, что составляет около 4% задолженности.
Хороший и плохой
Как только решение о повышении тарифов было озвучено, президент Петр Порошенко первым делом снял с себя всякую ответственность за него. Более того, он выступил защитником малообеспеченных, заявив, что такие люди не должны почувствовать повышение тарифов на собственном бюджете.
«Как президент я поставил правительству очень жесткое требование — мы должны защитить людей, расширить программу субсидий, увеличить средства на выполнение этой программы, чтобы из-за роста тарифов не пострадали наименее защищенные слои населения и вообще любой, для кого это повышение является критическим», — цитирует Порошенко его пресс-служба.
При этом, президент понимает, что Кабмин априори не сможет справиться с такой задачей.
Украинские власти сами загоняли себя в тупик в сотрудничестве с МВФ последние почти четыре года, когда, подписывались под обязательствами провести реформы, не намереваясь их выполнять. Так удавалось раньше, когда на протяжении более, чем 10 лет разные правительства обещали МВФ сделать рыночной цену на газ для населения. Нынешнее руководство Украины утратило доверие Запада, и оказавшись в кредитном капкане, когда даже выполнение бюджета без помощи МВФ не представляется возможным, вынуждено рано или поздно идти на условия международных кредиторов.
Вместе с тем главе государства выгодно переложить ответственность за тарифы на правительство, в частности, на премьер-министра. Realist не раз писал о красследованием НАБУ против министра инфраструктуры Владимира Омеляна стало очевидно, что президент по-прежнему сохраняет рычаги давления на своих оппонентов.
«Порошенко и Гройсман, несмотря на ненависть друг к другу, решили ограничиться „малой кровью“ — повысить тарифы сейчас, за несколько месяцев до выборов. Они надеются, что за этот период удастся отвлечь людей достижениями или же другими проблемами, которые будут муссироваться в СМИ», — пояснил в комментарии Realist’у политический аналитик Александр Кочетков.
Штаб Петра Порошенко обязательно будет использовать тезис о «хорошем» президенте и «плохом» правительстве в избирательной кампании. В преддверии выборов президент может даже через подконтрольных ему народных депутатов добиваться, чтобы в Верховной Раде обсуждался вопрос об отставке правительства Гройсмана, потому что тот «не справился» с кризисом в экономике.
Александр Кочетков предположил, что пиар-идея о «хорошем» Порошенко и «плохих» чиновниках в Кабмине может сработать. Команда Порошенко оказалась в более выигрышной позиции. Они могут апеллировать к эмоциям избирателей: дескать, премьер плохо сработал и не справился с тарифами.
«В свою очередь пиарщики Гройсмана пытаются апеллировать к здравому смыслу и объясняют, что у правительства не было иного выхода, поэтому пришлось поднять тарифы. Но как показывает опыт, выгоднее давить именно на эмоции людей, их чувства, а не на здравый смысл», — пояснил Кочетков.
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник, напротив, уверен, что действующий премьер сохранит за собой должность. Об этом он сказал в комментарии Realist’у: «В увольнение премьера я не верю. Его оставят в должности, для того, чтобы он абсорбировал весь негатив. Фактически Гройсман пошел по пути Арсения Яценюка, который называл себя „премьером-камикадзе“. Непонятно, почему Гройсман такими действиями фактически жертвует своим политическим будущим».
По мнению Бортника, рост цен на газ не критично отразится на рейтингах президента и его партии. «Повышение тарифов было ожидаемым решением. С другой стороны, это приведет к появлению „жесткого потолка“, выше которого рейтинг власти уже не поднимется», — отметил он.
Президент поймал волну
Президент последовательно отстраняется в своей риторике от социально-экономических проблем: роста тарифов, падения уровня жизни и коррупции. В качестве предвыборного лозунга пиарщики Петра Порошенко выбрали звучное высказывание: «Армия, Язык и Вера». Глава государства фактически презентовал свой предвыборный слоган в недавнем послании к Верховной Раде.
Он заверил, что страна создала боеспособные Вооруженные силы, усиливает роль украинского языка и возвращает украинской церкви «достойное место в мировом православии». «Армия, язык и вера — это не лозунг. Это формула современной украинской идентичности. Армия защищает нашу землю. Язык защищает наше сердце. Церковь защищает нашу душу», — заявил Петр Порошенко, непрозрачно намекнув, что эти достижения связаны с его президентством.
Петру Порошенко удалось «оседлать волну» политической конъюнктуры. Появлением боеспособной украинской армии страна во многом обязана добровольцам и волонтерам, которые в трагические месяцы 2014 года спасали страну и своих военных на передовой. Усиление роли украинского языка произошло на фоне патриотического подъема и ослабления влияния пророссийских сил в украинском обществе. После аннексии Крыма и оккупации части Донбасса теперь любой, кто попытается высказаться в защиту русского языка, рискует быть записанными в «агенты Кремля» и «пятой колонны».
Даже согласие Константинопольского патриархата предоставить Украине томос на автокефалию православной церкви во многом стало итогом глубоких и многолетних противоречий между Вселенским патриархом и верхушкой Русской православной церкви.
Еще со времен СССР Московская патриархия пыталась поставить под сомнение авторитет и влияние Вселенского патриарха. Цель РПЦ и советского руководства заключалась в том, чтобы сделать Московского патриарха фактическим лидером мирового православия, и использовать этот статус для политических «войн» с Ватиканом. Конфликт, аналогичный возникшему сейчас из-за Украины, произошел между Москвой и Константинополем в 90-е годы, когда Вселенский патриарх предоставил автокефалию Эстонской православной церкви.
Украинские национал-демократические силы более 20 лет пытались добиться от Вселенского патриарха автокефалии. Сторонники независимой украинской церкви после Оранжевой революции возлагали серьезные надежды на тогдашнего президента Виктора Ющенко. Он пытался вести внутреннюю политику под лозунгом «Одна страна, одна церковь и один язык» — так, как сейчас действует Петро Порошенко.
Ющенко не смог добиться от Константинополя автокефалии, потому что Вселенский патриархат на тот момент не желал обострять отношения с РПЦ. Сейчас же Константинополь укрепляет свои позиции в мировом православии за счет ослабения позиций Москвы. Вселенский патриарх пошел на встречу руководству Украины в просьбе предоставить автокефалию украинской церкви, воспользовавшись подрывом влияния РПЦ в нашей стране из-за того, что та поддерживает аннексию Крыма и войну на Донбассе.
Внешняя политика, нацбезопасность и оборона находятся в прямой компетенции президента. Экономикой, согласно Конституции, занимается правительство, на которое Петр Порошенко пытается «повесить» ответственность за рост тарифов. Вместе с тем, президент активно влияет на работу Кабинета министров. Он тоже отвечает за политику правительства, хотя бы потому что 16 министров назначены по его рекомендации. Тем более безусловным и очевидным для общества остается участие президента Порошенко в работе парламента, где он по-прежнему контролирует большинство и отдельных оппозиционеров.
Для населения уже традиционно президент отвечает за все, что происходит в стране. Удастся ли Петру Порошенко в этот раз переломить эту традицию и убедить украинцев, что его вины в отсутствии экономических успехов и падении уровня их жизни нет, переложив вину за провал социально-экономической политики на правительство и премьер-министра Гройсмана, мы узнаем уже через несколько месяцев.
