Конфликт между властью и органами самоуправления: мифы и реальность
Политика

Конфликт между властью и органами самоуправления: мифы и реальность

31 января 2023 | 10:58

Постоянные террористические атаки российских вооруженных сил на объекты энергетической инфраструктуры Украины заставляют украинские власти искать механизмы для решения тех социальных проблем, которые порождает российский государственный терроризм. Поскольку речь часто идет о выживании украинских граждан, то и мероприятия внедряются экстраординарные, к числу которых относится и создание общеукраинской сети т.н. «пунктов несокрушимости» – специально оборудованных общественных мест, которые должны быть обеспечены обогревом, доступом к электроэнергии и связи. В этих пунктах граждане Украины должны иметь возможность переждать наиболее сложные моменты, связанные с отсутствием электроэнергии, тепла и доступа к воде в их домах. Поскольку государство-террорист и не думает останавливаться в своих попытках принудить Украину к капитуляции через террор по отношению к гражданским, обустройство пунктов несокрушимости стало одним из ключевых вопросов для современной Украины. В то же время, как и любой важный вопрос, он породил ряд политических спекуляций, вокруг которых отдельные силы пытаются выстроить целую сеть политических манипуляций.

Необходимо отметить, что сама инициатива создания «пунктов несокрушимости» исходила от Президента Украины, однако непосредственную их организацию должны обеспечивать представители местных властей в Украине, что абсолютно логично, ведь сами пункты должны быть рассредоточены по всей украинской территории. В то же время, не стоит забывать, что в Украине проведена реформа, направленная на децентрализацию управления, и ключевая особенность этой реформы – передача большого объема полномочий от государственной власти органам местного самоуправления. И в первую очередь речь идет именно о финансовых полномочиях. Таким образом, организация пунктов несокрушимости невозможна без участия органов самоуправления, а должна происходить при их активном участии.

Быстрая реализация проекта, требовавшего значительных финансовых ресурсов, породила ряд недоразумений между властью и органами самоуправления, порождёнными различным видением финансовых источников обеспечения проекта, а также активностью и эффективностью работы самоуправления, которая в разных частях Украины оказалась разной. Все это было нетрудно предположить, если учесть невозможность растянуть проект во времени, подготовиться к его реализации, учесть все противоречия и мнения. Все нужно делать здесь и сейчас.

В некоторых городах пункты несокрушимости разворачивались медленно, или вообще иногда существовали только на бумаге. Одним из таких городов оказался Киев, что не могло не привлечь внимание Президента Украины, призвавшего городские власти в своем обращении к гражданам срочно решить все имеющиеся проблемы.

Необходимо подчеркнуть, что сейчас в управлении Киевом сложилась особая ситуация, связанная с закрепленной в законодательстве моделью управления городом. По этой модели городской голова Кличко объединяет полномочия городского головы, избранного народным голосованием главы местного самоуправления, а также главы городской государственной администрации, возглавляющего местные органы государственной власти. Это, очевидно, усиливает ответственность за принятие любых решений, ведь речь здесь не идет о каких-либо противоречиях между местными органами государственной власти и самоуправлением. В ответ на обращение президента Кличко захотел вступить в дискуссию. В целом для демократического государства в этом нет ничего удивительного, ведь в Украине сохраняется политический плюрализм и свобода слова. Главное, чтобы дискуссии между государственными деятелями не мешали организации обороны Украины от российской агрессии. В любом случае, нельзя не отметить, что вмешательство президента улучшило ситуацию с организацией в Киеве пунктов несокрушимости.

В то же время, сразу последовали попытки использовать эту историю в пропагандистских целях для организации информационной кампании, направленной против украинской власти и единства общества в целом. Интересно, что тема раскола различных структур украинского государства – это любимая история для российских пропагандистов и различных агентов влияния в Украине. Достаточно вспомнить придуманную на пустом месте тему «конфликта» президента В. Зеленского и главнокомандующего ВСУ В. Залужного. Поэтому, когда продвигается тема «конфликта», то сразу возникают подозрения, что в условиях войны за этим могут стоять враги Украины.

Понятно, что цель нынешней истории с «противостоянием» центральной власти и самоуправления в Киеве – попытаться продвинуть идею о якобы «альтернативном политическом центре», якобы формируемом в столице. Здесь вполне могут сочетаться интересы как России, так и ряда украинских политиков, которые могут потерять политические перспективы в условиях тотальной перезагрузки пространства украинской политики. Очевидно, что после завершения войны украинская политика не будет такой, какой она была до войны. Будет, в частности, и масштабная потеря позиций старыми политиками. Это заставляет их уже сейчас искать себе способы хоть как-то удержаться в политическом пространстве. В частности, и путем поиска политического лидера, который мог бы провести за собой других, сохранив для них представительские мандаты. Для многих это может выглядеть сейчас вполне логичным, однако в условиях продолжающейся жестокой войны «подготовка к выборам» выглядит неуместной.

Если подытожить ситуацию, то она выглядит следующим образом:

1. Украина переживает тяжелую зиму в своей независимой истории, что обусловлено государственным терроризмом со стороны россии. Важным элементом решения социальных проблем, порождающих российский терроризм, является организация пунктов несокрушимости для граждан во всех регионах Украины.

2. Организация этих пунктов происходила неравномерно, при разном уровне взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Некоторые проблемные моменты в столице публично отметил президент В. Зеленский, что начало публичную дискуссию с городским головой В. Кличко. Публичный характер дискуссии обусловлен тем, что обсуждаются значительные для многих людей вопросы, а Украина – демократическое государство, где президент – это политический лидер, способный влиять на других убеждением, а не просто издавать разнообразные предписания.

3. Далее состоялась попытка перевода организационного вопроса в сферу политической борьбы, и в этом активно участвуют как разнообразные пророссийские силы, так и политики Украины, которые испытывают потерю собственных позиций, а потому хотят вернуть Украину в состояние постоянной политической борьбы, несмотря на серьезную внешнюю угрозу.

В то же время все это никоим образом не свидетельствует против реформы местного самоуправления, которая продолжается в Украине. Наоборот, сейчас совершенно очевидно, что благодаря реформе самоуправления Украина – это живой организм, а не мертвая бюрократическая система без всякой инициативы и способности решать любые вопросы без указания из центра, какова есть современная путинская россия. Да, раздел компетенций между государственной властью и самоуправлением остается для Украины непростым вопросом, однако все же Украина продолжает демонстрировать высокий уровень институциональной зрелости, которая и позволила успешно выдержать первые этапы российского нашествия, реорганизоваться, перейти в контрнаступление и начать изгнание оккупантов за пределы государства, вопреки террористической тактике последних.

Восстановление Украины: в Брюсселе эксперты обсудили пути активизации международных усилий для начала восстановления нашего государства
8 марта 2023
Вместо Столтенберга новым генсеком НАТО может стать Борис Джонсон
13 февраля 2023
Российские сайты «поздравили» ВСУ с праздником
6 декабря 2022
Венгрия ветирует выделение Украине финансовой помощи от ЕС на 2023 год
18 ноября 2022
В Белом доме пообещали предоставить еще больше помощи Украине
18 ноября 2022
Оккупанты перебрасывают войска с юга на Луганщину, а ВСУ громят логистику врага - Генштаб
18 ноября 2022
Весь мир - Украина: консулы за рубежом смогут выдавать дубликаты свидетельств о рождении
18 ноября 2022
Это не мгновенный процесс: политолог объяснил, что будет с россией после ухода путина
18 ноября 2022