3 сентября стартует следующая парламентская сессия. Очевидно, красной линией в работе Рады станут выборы, а значит мы увидим много популизма, показухи и заигрывания политиков с различными социальными группами. Также следует ожидать увеличения лоббистских законопроектов в пользу того или иного олигарха, ведь далеко не все уверены, что попадут в новый созыв и надо успеть заработать, да и фракциям нужны деньги на избирательную кампанию. А вот структурные реформы, скорее всего, отойдут на периферию законодательной работы. Realist решил разобраться, какие решения и законопроекты будут на повестке дня 9-й сессии ВРУ.
Прогноз от спикера
По словам спикера Верховной Рады Андрея Парубия, осенью парламент рассмотрит проект Избирательного кодекса (вводятся единые правила для всех выборов и нардепы избираются только по открытым партийным спискам), обновление ЦИК и ряд законов о национальной безопасности: о Службе безопасности, о разведке и о создании парламентского комитета по разведке.
Если вопросы ЦИК и национальной безопасности в том или ином виде, скорее всего, будут решены, то принятие Избирательного кодекса вызывает большие сомнения. Уже сейчас «мажоритарщики» активно выступают против этого закона, апеллируя к тому, что именно они лучше знают насущные проблемы своих избирателей, чем нардепы-«списочники». Их союзником, скорее всего, выступит Банковая, которая уже сегодня активно ангажирует этих депутатов на поддержку Порошенко, обещая выделить солидные суммы на округа.
Cледует учесть, что уже подано около 4,4 тыс. поправок к законопроекту Избирательного кодекса, и его рассмотрение может затянуться очень надолго. В итоге все фракции будут говорить о том, что в целом идею поддерживают, но вот их непринятая поправка критична для жизнеспособности данных нововведений, однако так как коллеги ее не приняли, голосовать за законопроект в целом они не могут.
В связи с выборами народепы уделят много внимания гуманитарным законопроектам.
А вот парламентская реформа маловероятна, поскольку ни для общества, ни для самих народных депутатов она неинтересна, разве что — самому Парубию. Он, в случае успешного голосования, может зачесть реформу Верховной Рады себе в заслуги.
Огромную часть времени на осенней сессии депутаты и правительство посвятят бюджету на 2019 год. Споры будут горячие, ведь «хотелок» много, а государственных финансов очень мало.
Новые законопроекты
За время каникул парламентарии зарегистрировали уже более 70 новых законопроектов по очень разным сферам: начиная от повышения зарплат медикам и заканчивая подготовкой собак к охоте.
Законопроект № 9001 предполагает пересмотр Единой тарифной сетки и предоставление с 2019 года врачам надбавки за престижность профессии в размере до 20% оклада. Этот законопроект также предлагает проверку эффективности медреформы и рассмотрение вопроса назначения профильного министра.
Также депутаты могут рассмотреть вопрос об урегулировании сферы искусственного оплодотворения и суррогатного материнства, а также прав и обязанностей пациентов и доноров (законопроект № 8629).
Зарегистрирован и законопроект № 8601−1 — о введении акциза на жидкость для электронных сигарет и запрет их продажи несовершеннолетним.
Старые долги
Спекулятивной, как и всегда останется тема депутатской неприкосновенности. Несмотря на то, что Конституционный суд в начале июля признал конституционным законопроект № 6773 авторства 158 депутатов, комитет по вопросам правовой политики и правосудия отправил и депутатский, и президентский проекты законов на доработку. Хотя по процедуре они должны были быть внесены в сессионный зал для голосования. Напомним, законопроектом предлагается исключить из Конституции ч. 1 и 3 ст. 80, в которых говорится о неприкосновенности членов парламента, включая привлечение их к уголовной ответственности без согласия Рады. Учитывая такое положение дел, можно констатировать, что говорить о снятии депутатской неприкосновенности будут много, но голосовать раньше весны депутаты вряд ли соберутся, если вообще соберутся.
Бело-синий лагерь будет активно продвигать законопроект, предусматривающий право голосовать внутренне перемещенным лицам. Сделать это обещал еще в 2015 году президент Украины Петр Порошенко. Законопроект все еще находится на рассмотрении в комитете. Понятно, что для нынешней власти в преддверии выборов расширять электоральную поддержку конкурентов невыгодно, ведь большая часть из почти 2,5 млн переселенцев все же будут голосовать за партии бело-синего сегмента, а не власти. Хотя, при условии прогресса в решении конфликта на Донбассе, этот законопроект может быть принят, поскольку тогда власть, в первую очередь Порошенко, может надеяться и на свою часть этого избирательного «пирога».
Завис пока в воздухе законопроект Кабмина об ответственности за нарушения избирательного законодательства. Законопроект предполагает увеличение штрафов за предвыборную агитацию лицом, участие которого в ней запрещено законом, агитацию вне установленных законом сроков, агитацию в формах с применением средств, которые противоречат Конституции или законам Украины, в пределах от 100 до 200 необлагаемых минимумов доходов. В отношении служебных и должностных лиц штрафы будут увеличены в пределах от 200 до 300 необлагаемых минимумов. Агитация, которая сопровождается предоставлением избирателям денег, товаров, услуг, льгот, повлечет за собой штраф от 200 до 300 необлагаемых минимумов. Умышленное разглашение избирателем результатов голосования путем их демонстрации в помещении для голосования — от 100 до 200 необлагаемых минимумов. Уничтожение избирателем своего бюллетеня, вынесение его за пределы помещения для голосования — от 100 до 200 необлагаемых минимумов.
Не успел добраться до сессионного зала и законопроект Нины Южаниной о создании Национального бюро финансовой безопасности. Здесь также можно прогнозировать горячие споры. Согласно законопроекту новый орган должен заменить налоговую милицию, подразделение Национальной полиции по борьбе с финансовыми преступлениями и спецподразделение Службы безопасности Украины по борьбе с коррупцией.
Должок за депутатами также и в вопросе отмены обязательной подачи электронных деклараций для гражданских активистов. В первом заходе поддержали это решение только 156 депутатов, хотя перед этим почти все фракции, голосовавшие за эту норму, признали ошибку. Во фракции БПП заявили, что будут разрабатывать новый законопроект.
Также можем вспомнить и кадровые вопросы правительства. Уже фактически четыре министерства обезглавлены. Министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовой и министр информационной политики Украины Юрий Стець еще в прошлом году написали заявления об отставке. Во главе двух министерств — здравоохранения и финансов — исполняющие обязанности, а не полноценные министры. Вряд ли изменится эта ситуация. В коалиции согласия нет, да и в целом такой расклад сил пока всех устраивает.
Также народные депутаты на этой сессии должны рассмотреть законопроект об автомобилях с иностранной регистрацией («евробляхах») и решить вопрос моратория на продажу земли.
Cамым сложным будет голосование за продолжение действия закона об особом статусе ОРДЛО. В прошлые годы рассмотрение этого вопроса вызывало радикальные протесты националистов, сопровождавшиеся массовыми беспорядками. Украинские власти обязаны продлить действие этого закона или же дать автономию этому региону, поскольку эти обязательства Киев подписал в рамках Минских соглашений. Ключевым в этом вопросе будет давление западных партнеров, которые не видят альтернативы Минскому процессу.
Новый политический сезон будет очень насыщенным и турбулентным. Именно сейчас начнут формироваться новые политические союзы и альянсы. Проблемы в коалиции в преддверии выборов будут усугубляться. У «Народного фронта» нет шансов на переизбрание. Группы внутри этой политсилы уже сейчас начинают подбирать себе местечко в более рейтинговых партиях. Значит собирать голоса в коалиции для результативного голосования будет все сложнее.
Президенту Порошенко победить на выборах в 2019 году поможет либо чудо — решение глобальной проблемы, волнующей всех украинцев (например, решение конфликта на Донбассе), либо аккумуляция всего админресурса и «закручивание гаек» по всем внутренним фронтам.
