Украина получит от Европейского Союза рекордные 50 миллиардов евро к 2027 году – больше, чем любая страна вне блока за всю историю. Но эта помощь – не безусловная. Знаем ли мы, куда пойдут эти средства, что именно ожидает ЕС, и есть ли у Украины шанс использовать эту поддержку как трамплин к модернизации?
В феврале 2024 все 27 членов ЕС согласились оказать денежную поддержку Украине. Ее общий объем составляет €50 миллиардов на период 2024-2027 годов. Эти средства направляются на восстановление, модернизацию, поддержку макрофинансовой стабильности и реализацию реформ, необходимых для евроинтеграции Украины в рамках программы Ukraine Facility – финансового инструмента ЕС, созданного для поддержки Украины в период 2024–2027 годов, а также дорожная карта всех реформ, которые должны быть осуществлены. Цель программы – обеспечить стабильную и предполагаемую финансовую поддержку для восстановления, модернизации и реформ в Украине.
Общий бюджет Ukraine Facility составляет €50 миллиардов, из которых €33 миллиарда – это кредиты, а €17 миллиардов – гранты.
Основные направления финансирования
Программа разделена на три основных компонента:
- Поддержка через Ukraine Plan : €38,27 миллиарда направляется на макрофинансовую стабильность, реализацию реформ и инвестиций.
- Инвестиционная рамка для Украины : Фокус на поддержке малого и среднего бизнеса, особенно в регионах, пострадавших от войны. В марте 2025 года был объявлен конкурс на сумму €1,6 млрд для поддержки таких предприятий.
- Помощь в процессе вступления в ЕС : Финансирование реформ в сфере верховенства права, борьбы с коррупцией и других сфер, необходимых для евроинтеграции.
Составляющие программы Ukraine Facility © Ukraine Facility, «План для Ukraine Facility: задачи и содержание», март 2024 г.
Условия получения финансирования
Для получения средств Украина должна выполнять ряд условий:
- Реализация реформ в области демократии, прав человека и верховенства права.
- Обеспечение прозрачности использования средств, включая публикацию данных о получателях финансирования свыше €500 тысяч.
- Регулярные аудиты и мониторинг независимого Совета аудита и Европейской комиссии.
Реформы в Плане разделены на три взаимосвязанных блока © Ukraine Facility, План для Ukraine Facility: задачи и содержание, март 2024 г.
Обеспечивать контроль, подотчетность и эффективность реализации Ukraine Plan в рамках программы Ukraine Facility помогают индикаторы выполнения. В соответствии с обязательствами, которые Украина взяла перед Европейским Союзом, выплата каждого транша финансовой помощи напрямую зависит от достижения четко определенных целей. Именно эти цели закреплены в виде индикаторов, расписанных на весь период до 2027 г. поквартально, что позволяет ЕС регулярно оценивать динамику реформ.
Индикаторы охватывают все ключевые направления реформ – от дерегулирования экономики до судебной реформы и энергетической безопасности. Они могут включать в себя как принятие законов, так и запуск новых государственных платформ, внедрение электронных реестров, увеличение прозрачности в закупках или публичных финансах. Часть индикаторов являются количественными, например рост доли прозрачных процедур, уровень цифровизации услуг или количество аудитов государственных расходов. Другие носят качественный характер и касаются, например, изменения статуса государственных предприятий, новых правил отбора судей или улучшения корпоративного управления.
Ключевым условием предоставления средств является достижение именно результата, который зафиксирован в индикаторе. Если он не исполнен в определенный срок, Европейская комиссия имеет право приостановить или отложить очередной транш. При этом Украина может объяснить причины задержки, в частности, связанные с ситуацией безопасности, и договориться о пересмотре графика.
Все индикаторы публичны и подлежат независимому мониторингу со стороны ЕС и украинских партнеров. Особенность механизма в том, что он создает не только финансовые стимулы к реформам, но и жесткую дисциплину выполнения: каждая выплата теперь не политическое решение, а техническая реакция на реальные изменения. Это формирует новый тип сотрудничества между Украиной и ЕС – прозрачный, последовательный и стратегически ориентированный.
Индикаторы для выполнения 2024-2027 © Ukraine Facility, «План для Ukraine Facility: задачи и содержание», март 2024 г.
Прозрачность и контроль
Европейский Союз уделяет большое внимание прозрачности в использовании финансовой помощи, предоставляемой Украине. Так в июне 2024 года был создан независимый Аудиторский совет. Этот совет состоит из трех специалистов в сфере финансового контроля и управления, в частности, профессора Марека Бельку, бывшего президента Национального банка Польши. Ее мандат действует до июня 2028 года и имеет право проводить проверки в любое время, сотрудничая с украинским правительством и международными партнерами.
Кроме того, Европейская комиссия осуществляет ежеквартальный мониторинг использования средств и предоставляет ежегодные отчеты Европейскому парламенту и Совету ЕС. Украина обязана ежегодно отчитываться о реализации части Плана Украины, охваченной программой Ukraine Facility, включая информацию о внутренней системе контроля и любых неправомерно израсходованных или использованных средствах. Также предусмотрена публикация данных о лицах и организациях, получающих финансирование свыше 500 000 евро.
Ответственность за аудит выполнения Плана Украины в рамках инструмента Ukraine Facility возложена на Министерство финансов Украины. И важно помнить, что Европейская комиссия может уменьшить сумму средств, если не будут соблюдены требования Рамочного соглашения или окажутся коррупционные схемы и мошенничество.
Достижения на сегодня
По состоянию на апрель 2025 года в рамках Ukraine Facility было выплачено 19,6 миллиарда евро. Эти средства были направлены на:
- Восстановление критической инфраструктуры, включая энергетические объекты.
- Поддержка малого и среднего бизнеса, особенно в регионах, пострадавших от войны.
- Финансирование реформ в сфере правосудия и борьбы с коррупцией.
- Поддержка социальных программ, включая образование и здравоохранение.
Программа Ukraine Facility – ключевой инструмент поддержки Украины со стороны ЕС в 2025 году. Она не только обеспечивает финансовую стабильность, но и способствует реализации реформ, необходимых для евроинтеграции. Прозрачность и эффективность использования средств остаются приоритетами обеих сторон, что повышает доверие и способствует дальнейшему развитию партнерства между Украиной и ЕС.
Рената Вайцехович
