Доходы от взяток – $100 млн в год. Бенефициары – экс-депутаты от Партии регионов: один – близкий друг Януковича-младшего, другой – его кум. Их верный помощник – бывший судья Майдана.
Воспоминания из далекого 2013-го? Нет! Это происходит сегодня. И хотя упомянутую схему государство перекрыло «регионалам» еще в прошлом году, они не теряют надежды вернуть коррупционное состояние и даже имеют определенные временные успехи на этом пути.
Шариковая ручка за $5000
Как вы представляете себе ручку за $5000? Авторская работа, золотое перо? В нашем случае – нет. Это обычная шариковая ручка, которой заполняется анкета для подтверждения стажа моряка.
У моряков есть два вида аттестации – подтверждение квалификации и повышение звания: например, когда помощник капитана хочет стать старшим помощником. Аттестация проводится в Украине, но дает право работать в других странах. Подтверждать свою квалификацию моряки должны регулярно, иначе – потеряешь право на работу.
Украина – мощное морское государство. По данным UNCTAD, наша страна в 2021 году занимала шестое место в мире по количеству работающих моряков, что составило более 4% работников морской отрасли мира. Ежегодно моряки привозили домой $3-4 млрд, обеспечивая не только благосостояние своих семей, но и значительную прибыль валюты в национальную экономику.
Такой лакомый кусок просто не мог не привлечь внимание коррупционеров. И он привлек.
Дипломированием украинских моряков занималась Государственная квалификационная комиссия (ГКК), которая образовывалась Инспекцией по подготовке и дипломированию моряков (ИППДМ). Как она работала – рассказывает моряк Михаил Серебряков.
«Находили какие-либо формальные поводы, чтобы «зарубить». То печать не той стороной, то месяц написан цифрами, а не словами. То есть абсолютно безосновательные причины!», – говорит он.
Коронным приемом комиссии была уже упомянутая ручка "не того цвета". Найти «правильную» ручку, как вы догадались, стоило уже упомянутые $5000. Для этого нужно было обратиться не в саму ГКК, а к частным посредникам, известным в морских кругах как агенты.
«Функционирует коррупционный механизм, согласно которому преступники блокируют честное и прозрачное дипломирование моряков, заставляя их обращаться к «агентам-посредникам» для получения необходимых дипломов», - констатировала НАПК в своем отчете 2022 года «Коррупционные риски в сфере подготовки и дипломирования моряков Украины».
В том же отчете называлась и цена вопроса: «По подсчетам экспертов, совокупный коррупционный доход от реализации выявленных коррупционных рисков может достигать более $100 млн. в год».
Государственный негосударственный орган
Для заработка этих денег коррупционеры придумали целую схему. Единственным способом получения услуг в области дипломирования был сервис «Электронный кабинет моряка». Звучит красиво и модно? Только не в нашем случае!
На самом деле, «Кабинет моряка» не регулировался ни одним нормативно-правовым актом, а потому фактически не подлежал контролю со стороны государства. Зато пристально контролировался определенными частными лицами.
«При внесении какой-либо информации на официальный портал она автоматически выгружается на его альтернативную несанкционированную версию. Доказательством тому являются свидетельства моряков о том, что после оцифровки документов им почти мгновенно приходят сообщения на персональный мобильный телефон или письма на персональную почту с предложениями от «агентов-посредников», в которых они предлагают свои услуги в содействии быстрому получению необходимых документов», - пишет НАПК в отчете.
Еще одно доказательство вмешательства приводит Михаил Серебряков. По словам моряка, его качественное цифровое фото в электронной системе кто-то заменил размытым – что и стало причиной отказа. По данным НАПК, «решить вопрос» через агентов стоило от $4 до $10 тыс в зависимости от должности моряка и необходимых ему сертификатов. Ведомство констатирует: без содействия должностных лиц функционирование схемы было бы невозможным.
Долгожданная победа
Моряки долгие годы боролись с коррупционерами. Особенно настойчивым было Украинское объединение моряков (Ukrainian Seafarers Union, USU). Активисты USU готовили адвокатские обращения, писали запросы к представителям власти, проводили публичные встречи и обсуждения, сотрудничали с НАПК и нардепами. И все это – несмотря на многочисленные угрозы и нападения «титушек».
Ситуация сдвинулась с мертвой точки, когда в конце 2022 года Администрацию судоходства возглавил Евгений Игнатенко. Имея большой опыт в морской сфере, он отлично знал ситуацию с дипломированием моряков. А поскольку на государственный пост он пришел прямо с херсонского фронта, то действовал решительно.
30 декабря 2022 года Кабмин утвердил Постановление №1499 «Некоторые вопросы присвоения званий лицам командного состава морских судов». «Оно стремилось положить конец дерзкому взяточничеству в этой области и максимально приблизить процедуру дипломирования в Украине к европейским стандартам», - говорит Евгений Игнатенко.
Моряки высоко оценили этот документ. Активист USU Олег Новак вспоминает, как он участвовал в одном из митингов в Киеве в мае 2021 года. «К тому времени мы только мечтали о чем-то вроде постановления КМУ №1499! А сейчас это реальность. Поэтому все эти усилия были не зря», – говорит он.
Согласно постановлению №1499 Администрация судоходства создала новую Государственную квалификационную комиссию моряков (ГККМ). Ее члены несут ответственность согласно законодательству Украины. Комиссия имеет четко определенные сроки для рассмотрения документов моряков и исчерпывающий перечень этих документов. Неопределенностью этих терминов и перечня пользовались авторы предыдущей коррупционной схемы.
Экзамены моряков теперь проходят с помощью международно признанного теста CES 6.0, по результатам его прохождения моряк сразу получает свой результат. Обжаловать решение можно не только в суде, как раньше, а через Апелляционную комиссию ГККМ, причем сроки рассмотрения такой жалобы четко определены.
Первое подтверждение квалификации моряка новая ГККМ при Администрации судоходства выдала 22 февраля 2023 года. Через полгода реформирования была организована работа Комиссии в Киеве и Одессе. Моряки получили более 2000 квалификационных документов – без каких-либо «агентов» и «неправильных» ручек!
Участники рынка положительно оценили изменения. «Система, которая существовала, начиная с 2014 года, была ужасающей. Они (Администрация судоходства) сломали эту систему. Прекратились взятки, аттестация за средства», – говорит соучредитель и директор Группы компаний RISOIL SA, Председатель правления общественного союза «Ассоциация морских агентств Украины» (АМАУ) Шота Хаджишвили.
Тем временем команда реформаторов работала дальше и вплотную приблизилась к запуску продукта электронных услуг по дипломированию моряков. «Это позволит морякам, находящимся за границей, получать услуги дистанционно и законно средствами портала Дия», - объясняет Евгений Игнатенко.
От Майдана до моря
Конечно, коррупционеры не стали молча смотреть, как их недобродетельные миллионы уплывают по «курсу русского военного корабля». За время реформы бывшие членами ГКК и связанные с ними лица подали более трех десятков исковых заявлений! Их конечная цель – обжаловать ликвидацию ИППДМ и заблокировать Администрации судоходства функции дипломирования моряков.
Одно «попадание» у коррупционеров уже есть. Киевский окружной административный суд постановил решение по делу №320/17353/23, чем запретил Администрации судоходства выполнять полномочия, определенные постановлением Кабмина №1499. «То есть одно единственное решение судьи парализовало деятельность целого государственного органа и остановило процесс дипломирования моряков!», - не скрывает эмоций Евгений Игнатенко.
На этом "старая гвардия" не остановилась. Киевский окружной административный суд рассматривает новое дело №320/11162/23. Истец оспаривает решение Администрации судоходства о ликвидации Инспекции по подготовке и дипломированию моряков (ИППДМ) с целью вернуть ей полномочия по подтверждению квалификации.
Интересно, что оба дела рассматривает один судья – Андрей Балаклицкий. Участники рынка не считают это случайным совпадением. «Правосудие в Киевском окружном административном суде осуществляют 22 судьи… Но почему-то все иски, касающиеся моряков, выпадают именно на судью Балаклицкого!», - обращает внимание Кристина Король.
Андрей Балаклицкий имеет интересную биографию. Он – один из печально известных «судей Майдана», которые выносили своевольные решения о наказаниях участников Революции Достоинства и ограничивали право граждан на мирные собрания. И это далеко не единственная заслуга одиозного судьи.
Привет от Януковича
Конечно, Балаклицкий – только верхушка айсберга. Настоящими бенефициарами коррупционной схемы есть «старая гвардия» депутатов и чиновников. Наиболее примечательными из них являются две персоны – Вилен Шатворян и Олег Вахрушев.
Вилен Шатворян – бывший нардеп от Партии регионов, близкий друг Януковича-младшего. Будучи большим приверженцем россии, во время Революции достоинства он голосовал за «диктаторские законы». А недавно стал одним из фигурантов материала «Батальон Дубай. Кто прячется в Персидском заливе» – расследование «Украинской правды» о VIP-беглецах из Украины.
Олег Вахрушев – экс-депутат Одесского облсовета от той же Партии регионов, кум Януковича-младшего. К взяткам и злоупотреблениям ему не привыкать: он «отличился» не в одном соответствующем расследовании, будучи на руководящей должности в Государственной экологической инспекции Одесской области.
Упомянутые люди предпочитают оставаться в тени. Официальными истцами выступают их доверенные лица, среди которых наиболее заметным является Олег Пастернак, член правления Ассоциации морских капитанов Одессы.
И снова флешбек к происходящему на Майдане: Пастернак баллотировался в Одесский горсовет от Украинской морской партии. Это – партия Сергея Кивалова, который в должности главы ЦИК получил прозвище «Пидрахуй» за фальсификации президентских выборов.
Да и сам Пастернак имеет неприятные строчки в биографии. В свое время он возглавлял контейнерный отдел государственной судоходной компании «Черноморское морское пароходство» и как раз тогда оттуда в неизвестном направлении исчезли 2500 контейнеров.
Интересно, что истец, выступая от имени моряков, не согласовывает свою позицию с их профильными ассоциациями. «Пастернак высказывал свое личное мнение. Он не ссылается на конкретные пункты Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты. Пастернак представляет личный интерес, ведь является членом комиссии (по вопросам дипломирования)», - отмечает источник в Ассоциации капитанов портов.
Не упустить шанс
Администрация судоходства не прекращает борьбу. Она обжалует уже принятое судебное решение в апелляционном порядке и защищает интересы моряков по второму делу, которое рассматривается в суде. Ведь ставки в этой игре намного выше тех $100 млн, которые пытаются отвоевать коррупционеры. Речь идет об успехе или провале Украины на международном морском рынке.
«Как участник операции по освобождению Херсона я знаю, что врага можно и нужно побеждать на поле боя. Но как бывший предприниматель я знаю и то, что мы должны победить россию еще и на экономическом фронте. Учитывая санкции против россии, у Украины сейчас есть шанс, которым нужно воспользоваться», - говорит Евгений Игнатенко.
Это подтверждает и НАПК в своем отчете. В результате введенных санкций против российской федерации, а именно санкций против ее портов, терминалов и судов, следует ожидать, что присутствие российских моряков уменьшится на рынке труда морской отрасли, где они на 2021 год занимали около 10%. Именно украинский моряк может не просто помочь обеспечить стабильность морской отрасли Украины и восстановить наши экспортные возможности по завершению войны, но и занять вакантные места на мировом рынке труда морской отрасли», - отмечает ведомство.
Евгений Игнатенко уверен, что так и будет. Но впереди – борьба.
