Ни для кого не секрет, что коррупция в Украине уже стала притчей во языцех.
Из года в год международная неправительственная организация Transparency International публикует рейтинг стран по индексу восприятия коррупции (The Corruption Perceptions Index), в котором Украина традиционно занимает нижнюю часть таблицы.
В последнем рейтинге Transparency International (http://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016#table) за 2016 год, например, Украина занимает 131-е место. Выше Украины в этом рейтинге находятся такие страны, как Лаос, Гондурас, Малави, Джибути и другие, к месту и не к месту упоминаемые нашими политиками государства. На одном уровне с Украиной расположилась Россия.
После событий 2014 года при поддержке западных стран и международных организаций на борьбу с коррупцией обратили серьезное внимание. В Украине появились Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП).
В 2015 году в довесок к двум вышеперечисленным структурам всерьез заговорили и о создании специального антикоррупционного суда.
Realist решил разобраться, что такое Антикоррупционный суд и почему его создание снова актуально.
01
Что такое Антикоррупционный суд?
Ответ, как не сложно догадаться, в самом названии. Антикоррупционный суд, по задумке инициаторов, должен заниматься делами, в которых фигурирует коррупция топ-уровня.
Более того, в первоначальной концепции предполагалось создание специализированного уголовного суда, который бы занимался не только коррупционными делами, но и делами организованной преступности. Тем не менее, по ходу обсуждения инициативы решили сосредоточиться исключительно на коррупционных делах.
02
Какие у него будут полномочия?
Предполагается, что Антикоррупционный суд будет санкционировать прослушку, решать вопросы отстранения от должностей топ-чиновников, принимать решения об аресте и приговорах в целом.
03
А действующие суды этим заниматься не могут?
Собственно, на данный момент именно они этими делами и занимаются. Однако после громкого скандала на суде по избранию меры пресечения отстраненному главе Государственной фискальной службы Роману Насирову в начале марта международные партнеры засомневались в их способности адекватно рассматривать дела подобного рода.
04
А при чем здесь международные партнеры?
В свое время представители Европейского союза и США требовали от Украины решить проблему с коррупцией. Именно представители ЕС и США институционально и финансово помогали в разработке и внедрении антикоррупционного законодательства. Вот сейчас и напомнили, что пора бы сдвинуть с мертвой точки процесс создания Антикоррупционного суда.
05
А почему мы должны постоянно слушать западных партнеров?
Слушать никто и не требует. А вот прислушиваться придется. Как минимум, если власть хочет продолжать сотрудничество с Международным валютным фондом, который борьбу с коррупцией считает одним из главных «маяков» для продолжения кредитования Киева.
06
А разве у нас и так не проходит масштабная судебная реформа? Вот президент даже совещание по этому поводу созывал.
Судебная реформа практически не затрагивает эту тему. В ней вопрос создания Антикоррупционного суда лишь упоминается. Необходим соответствующий законопроект, который пропишет механизм деятельности суда и его полномочия.
07
Так в чем тогда проблема? Соответствующий законопроект написали?
Законопроект в Верховной Раде появился в начале февраля, однако вокруг него идут юридические дискуссии. Инициаторы законопроекта — вице-спикер Оксана Сыроид, депутаты Егор Соболев, Мустафа Найем, Сергей Лещенко, Иван Крулько и Сергей Лещенко.
08
Почему не голосуют? Опять голосов нет?
Пока вопрос о голосовании даже не стоит, поскольку провластные депутаты и некоторые аналитики утверждают, что вносить в Раду инициативу о создании судов, согласно законодательству, может исключительно президент. Депутаты же считают, что в принятом законе «О судоустройстве и статусе судей» норма о создании есть, а они предлагают механизм ее реализации.
09
А президент не хочет?
Публично глава государства неоднократно высказывался, что для борьбы с коррупцией необходимо принять все необходимые меры. Более того, в Администрации президента (АП) утверждают, что соответствующий законопроект уже на стадии разработки, однако призывают не спешить, чтобы «проект был прописан качественно».
10
А разногласия по сути есть?
Есть. Ключевая загвоздка — а судьи кто? В том смысле, так кто же будет отбирать судей? Депутаты предлагают, чтобы для отбора судей в Антикоррупционный суд была создана отдельная комиссия, в которую бы вошли иностранные специалисты. По словам же собеседников в АП, Банковая считает, что с этой задачей может справиться Высшая квалификационная комиссия судей.
11
А может?
Судя по реакции представителей действующей судебной системы, вряд ли. Именно действующие органы судебной власти являются главными противниками создания Антикоррупционного суда. Против такого суда как отдельного органа высказались и нынешний глава Верховного суда, и Высший совет правосудия. Последний даже направил в Раду негативный отзыв к внесенному законопроекту.
12
Ну и когда этот процесс может завершиться?
Учитывая, что процессом вплотную заинтересовались главные международные доноры Украины, то в ближайшее время стоит ожидать сдвига с мертвой точки. В НАБУ и САП рассчитывают, что Антикоррупционный суд будет создан до конца 2017 года. Максимум, в начале 2018 года.
13
Создать-то, может, и создадут, а когда он работать начнет?
А вот тут не особо стоит обольщаться. Даже чиновники Европейской комиссии подчеркивают, что для полноценного запуска такого суда понадобится, по крайней мере, несколько лет. Поэтому пока антикоррупционным органам придется обходиться теми судами, которые есть.
