Четыре года работы Верховной Рады: так дальше работать нельзя
Украинский парламентаризм

Четыре года работы Верховной Рады: так дальше работать нельзя

4 декабря 2018 | 10:00

С приближением конца каденции Верховной Рады восьмого созыва сразу две общественные организации — Комитет избирателей Украины (КИУ) и «ОПОРа» — проанализировали эффективность работы народных депутатов. В сухом остатке оценка общественности оставляет желать лучшего: низкая посещаемость пленарных заседаний и парламентских комитетов, законопроекты нередко низкого качества, но при этом уровень популизма и коммерческая составляющая в них зашкаливает, и совсем небольшая часть из них в итоге стала законами. Realist изучил причины такой некачественной работы Верховной Рады текущего созыва, а также проанализировал, какова вероятность, что на выборах в 2019 году украинцы могут выбрать более качественный состав парламента.

Непобедимые прогульщики

Главная функция народного депутата — составлять законы, но такие, которые отвечали бы запросу общества и решали актуальные проблемы государства. За четыре года пост-майданной Верховной Раде удалось запустить на законодательном уровне несколько важных реформ: судебную, правоохранительную, медицинскую, децентрализацию (правда, их реализация — тема отдельной публикации — R°). Безусловно, эти решения — знаковые, но — точечные.

Если говорить о регулярной результативной работе, то она у народных депутатов не получается. Во многом, по, казалось бы, невероятной причине, — систематические прогулы.

Исследование КИУ показало, что наиболее активно парламентарии работали в начале каденции. В 2014—2015 годах один народный депутат в среднем принимал участие в 55% голосований, в 2016-м — в 53%. Дальше активность пошла по наклонной вниз: 2017-й -41%, 2018-й — только 40% голосований.

Как подсчитали эксперты «ОПОРы», каждый нардеп за четыре года должен был проголосовать почти 15 тыс. раз… В реальности оказалось все очень далеко от идеала. «40 украинских парламентариев не голосовании или отсутствовали в более 90% голосований. Только 9 народных депутатов не принимали участие в менее чем 10% голосований», — говорится в исследовании «ОПОРы».

По данным ГО "ОПОРА", только только 9 нардепов (из всех 450) не принимали участие в менее, чем 10% голосований, остальные - пропускали голосования в разы и разы больше

Кто за чем в парламент шел

Эксперты отмечают три причины низкой активности народных депутатов, а, следовательно, и качества их работы. Первая — расхождение личных целей с основной задачей -законотворчество; вторая — работа не на результат, а на свой имидж; третья — нет ответственности за банальные прогулы.

«Очень многие политики пришли в Верховную Раду не для законодательной работы, а чтобы получить парламентскую неприкосновенность для прикрытия бизнеса или лоббирования интересов тех, кто помогал им избраться. Такие нардепы посещают заседания, в основном, когда голосуются интересующие их законопроекты», — говорит Realist'y политолог Алексей Якубин.

Уменьшить вероятность попадания в украинский парламент «бизнесменов» можно было бы после принятия нового Избирательного кодекса (законопроект 3112−1/П), который ставит крест на избрании от мажоритарных округов и ограничивает политическую рекламу в СМИ. Но законопроект принят только в первом чтении в ноябре 2017 года (кстати, необходимый минимум в 226 голосов «за» тогда стал неожиданностью для самих нардепов).

Утверждать во втором чтении новые правила выборов парламентарии явно не торопятся, видимо, рассчитывая избраться в следующий парламент в 2019 году по привычной старой системе. А по действующему законодательству, за год до очередных выборов уже нельзя менять правила.

Вторая причина — излишняя медийность. Как отметил в комментарии Realist'y глава КИУ Алексей Кошель, есть категория нардепов, которые исправно ходят в парламент, но не работают на пленарных заседаниях, а в кулуарах для журналистов или в эфирах телеканалов комментируют события.

«Мне каждый день приходит разнарядка, какие эфиры нужно посетить и как какие темы комментировать. Да мне и самому как «мажоритарщику» выгодно почаще показываться на телеэкранах. Потом на выборах у избирателей хорошо срабатывает фотографическая память», - рассказал Realist’y один из нардепов из правящей коалиции.

Третья причина — отсутствие наказания за прогулы. За них из парламента не увольняют, то есть не лишают депутатского мандата. С 2016 года парламентская газета «Голос Украины» регулярно публикует список депутатов-прогульщиков. Тщетно!

Не помогает и наказание прогульщиков гривной. Спикер Андрей Парубий сообщил, что только в этом году из-за прогулов народные депутаты недополучили 16 млн грн, что равняется двухмесячному фонду заработной платы всех членов парламента.

Эксперты считают, что нужно радикально изменить подход к оплате работы народных депутатов.

«Мы предложили спикеру, чтобы зарплата народному депутату начислялась по факту его голосований, а не письменной регистрации присутствия, - говорит Алексей Кошель. – Конечно, для депутата-бизнесмена, который декларирует миллионные доходы, депутатская зарплата – на карманные расходы, и без нее ему ненамного хуже будет. Но есть же еще и репутационный удар».

Гражданские активисты отмечают, что очень многие нардепы больше работают в кулуарах на камеры тележурналистов, чем в сессионном зале

Прорабатывается еще одна идея более жесткого, чем штрафы, наказания за прогулы. «Хорошо бы сработало лишение права выступления (в зале Верховной Рады — R°). Особенно это ощутимо было бы для „мажоритарщиков“, ведь тогда они бы не смогли, прежде всего для своих избирателей, демонстрировать, что поднимают их проблемы», — комментирует Realist'y эксперт «ОПОРы» Андрей Савчук. — А если «мажоритарщик» плохо отстаивает интересы своего региона, то его шансы избраться на следующих выборах, тают на глазах". И добавляет, что пока это — только инициатива. Конечно, она не везде и не всегда она сработает, потому что в нашей политике можно обо всем договориться.

К примеру, «мажоритарщик» нардеп Владимир Парасюк уверял, что премьер-министр Владимир Гройсман предлагал ему 20 миллионов гривен на округ, лишь бы он проголосовал за проект госбюджета.

Голос на миллион

«Договорняки» уже стали национальной традицией украинского парламентаризма. Но в Верховной Раде нынешнего созыва они стали обязательным условием. Ведь коалиция в ней — скорее, мертвая, чем живая. «Ни для кого не секрет, что на сегодня в парламенте нет коалиции. Ее костяк — фракции БПП и „Народный фронт“ — без голосов нардепов не из большинства, не смогли бы приняться ни один из законов. Каждый раз приходится договариваться», — заявил Realist'y политолог Руслан Бортник.

В Верховной Раде по-прежнему очень много нардепов, которые шли в парламент решать свои бизнес-вопросы

Любые договоренности предусматривают материальную мотивацию. Благодаря беглому нардепу Александру Онищенко, расценки в украинском парламента стали известны на весь мир. «Суммы доходили от 20 тыс. долл до 100 тыс. долл на одного избранника за одно голосование, в зависимости от того, насколько важен законопроект и ценится каждый голос… Так это может доходить на каждую фракцию до миллиона долларов», — рассказывал он в интервью украинским СМИ о том, как «добывал» для администрации президента голоса нардепов для принятия некоторых решений.

Сами народные депутаты рассказывают, что особенно «дорогими» всегда были «кадровые» вопросы.

К примеру, за увольнение Валентина Наливайченко с должности председателя СБУ, якобы предлагалось 500 тыс. долл, — написал у себя в Facebook, народный депутат Виталий Куприй. А каждый голос за отставку премьер-министра Арсения Яценюка, по словам лидера фракции «Батькивщина» Юлии Тимошенко, оценивался чуть ли не в миллион долларов.

Лидеры коалиционных фракций опровергают все эти истории. «Бешеные заработки депутатов — это миф. Да, верю, что когда-то так и было. Об этом многие рассказывают. Действительно, платили и за голосования, и за многое другое. На сегодняшний день всего этого нет», — пишет на своей странице Facebook нардеп от БПП Александр Грановский.

Благодаря беглому нардепу Александру Онищенко, весь мир узнал расценки в украинском парламенте за голосование

Кто прав, а кто виноват, может установить только следствие. Пока НАБУ во главе с Артемом Сытником не смогло предъявить общественности доказательства поголовного подкупа парламентариев. Нет доказательств — нет дел.

Главное — побольше

«Бичем нынешнего парламента стали откровенно популистские законопроекты, которые совсем не связаны с реальностью — чистый законодательный спам», — говорит Алексей Кошель.

В качестве примера крайнего популизма приводит две свежие законодательные инициативы. Одна — об отмене для пенсионеров платы за «коммуналку» за счет средств госбюджета. Вторая — повышение пенсий сельским жителям.

«Народные депутаты тратят государственные деньги, но не предлагают, как пополнять госказну, чтобы профинансировать их законодательные идеи. А ближе к выборам этого популистского спама будет еще больше. На него, в основном, и будут тратить время и силы парламентарии», — считает Кошель.

За четыре года в украинском парламенте зарегистрировано 12 тысяч законопроектов. Это — в 5 раз больше, чем во французском, в 25 раз больше, чем в британском и в 300 раз больше, чем в норвежском.

Для того, чтобы бороться с низкопробными и популистскими законопроектами, председатель парламента Андрей Парубий сентябре этого года предложил внести изменения в регламент Верховной Рады, которые бы позволяли регистрировать только те законопроекты, которые подписаны определенным количеством нардепов.

«Моя инициатива заключается в том, чтобы регистрируемая норма получала поддержку определенного количества депутатов. По численности наименьшей фракции. Чтобы группы депутатов демонстрировали: у документа есть перспективы, и он подан не просто, как пиар-ход», — заявлял спикер. Дальше слов дело не продвинулось.

Что делать, давно известно

Тотальные депутатские прогулы, умноженные на низкое качество законопроекты или откровенный популизм, подковерные договоренности — все это выливается в то, что Верховной Раде доверяют только 5% украинцев!

Закономерно активная общественность задается вопросом: зачем народу кормить армию из 450 «бездельников»? А это — почти 2 млрд. грн ежегодно (столько заложено в госбюджете на 2019 год) Может, имеет смысл вернуться к идее апрельского референдума 2000 года? Тогда около 90% украинцев поддержали уменьшение состава Верховной Рады с 450 до 300 народных депутатов.

И, конечно, в обществе все еще ожидают давно обещанной отмены парламентской неприкосновенности — по крайне мере, от преследования за уголовные правонарушения, как это и принято во всех странах с развитым и устоявшимся парламентаризмом.

Достаточно уже советского ностальгического бреда: в МИД среагировали на заявление советника Путина по поводу нераспада СССР
23 мая 2025
ВСУ нанесли удар по командному пункту врага в Бахмуте
23 мая 2025
Российские активы будут оставаться замороженными и дальше — совместное коммюнике G7
23 мая 2025
Россияне расстреляли двух украинских военнопленных - ОГП
23 мая 2025
россия против участия Папы Римского в переговорах по Украине — Bloomberg
23 мая 2025
Действительно бокал вина полезен для сердца? Исследование дало неожиданный результат
23 мая 2025
Рубио продвигает санкции против россии, однако есть один нюанс
23 мая 2025
Парк беспилотников Украины пополнил "Белый волк"
23 мая 2025