Мария Бровди, политолог, политический журналист
Общественные деятели и СМИ неоднократно акцентировали внимание на необходимости смены состава ЦИК — как минимум из-за того, что срок полномочий 12 из 15 ее членов истек еще в 2014 году. Стоит отметить, что действующий состав ЦИК был сформирован еще во времена президентства Ющенко и премьерства Януковича, что также обостряет вопрос обновления состава учреждения. 23 января президент Петр Порошенко официально передал спикеру Верховной Рады Андрею Парубию список из 13 кандидатов в члены Центральной избирательной комиссии (ЦИК). Документ вызвал ряд претензий со стороны оппозиционных партий, кандидаты которых не были внесены в этот перечень.
В законе «О центральной избирательной комиссии» прописано, что ВРУ назначает и освобождает от должностей членов ЦИК по представлению президента Украины. При этом, в представлении главы государства о назначении на должность членов комиссии учитываются предложения депутатских фракций и групп, образованных в текущем созыве Рады. Общее количество членов ЦИК — 15 человек. Срок их полномочий — 7 лет.
Первый вариант и 1,5 года ожидания
В 2016 году о смене состава Комиссии заговорил и президент Петр Порошенко. Прежде всего, он выступил категорически против того, чтобы в новой ЦИК были люди из нынешнего состава. «Пробный» вариант президентского списка был представлен 3 июня 2016 года. Тогда в нем оказались кандидаты всего лишь от четырех из восьми действующих фракций. Кроме того, пятеро из одиннадцати предложенных кандидатур были поданы по квоте президентской политсилы.
Но уже в конце июня спикер Андрей Парубий развеял надежды на обновление Комиссии, заявив, что «на сегодня нет политического консенсуса между партиями, и выносить этот вопрос на сессию очень опасно». И хотя Парубий прогнозировал, что вопрос о смене состава ЦИК вновь рассмотрят осенью 2016 года, вернуться к нему удалось только в январе 2018-го.
За минувшие 1,5 года с просьбой ускорить процесс обновления состава ЦИК к президенту и депутатам обращались и глава представительства ЕС в Украине Хьюг Мингарелли, и послы стран «Большой семерки».
Причины задержек
Кроме неофициальной версии об отсутствии консенсуса по поводу кандидатур между БПП и «Народным фронтом», которая выдвигалась рядом украинских СМИ, есть и другие причины. К примеру, смена состава ЦИК является одним из требований, выдвинутых общественностью и международными партнерами к действующей власти (в особенности к президенту). Учитывая этот факт, максимальное оттягивание вопроса и принятие решение в канун грядущих выборов станет хорошим поводом для пиара по модели «обещал-сделал».
Также логично и то, что чем позже будет избран новый состав ЦИК, тем больше избирательных циклов придется на его каденцию. Так, если сменить состав Комиссии в 2018 году, то на каденцию новых членов придутся не только очередные выборы 2019 года, но и 2024-го.
Принятие в первом чтении Избирательного кодекса также могло бы стать объяснением столь длительных задержек с обновлением ЦИК, но в проголосованном депутатами документе никаких изменений в процессе избрания членов Комиссии не предусмотрено. Кроме того, спикер Андрей Парубий утверждает, что к Кодексу было подано 4,4 тыс. поправок. Эта цифра, с одной стороны, дает надежду на изменение пунктов, касающихся ЦИК, но с другой стороны — существенно оттягивает дедлайн окончательного принятия Избирательного кодекса.
Второй дубль
В конце января 2018 года президент сделал вторую попытку и передал спикеру Парубию новый список из 13 кандидатов. На сей раз в нем были представлены претенденты от всех фракций, кроме «Батьківщини». В связи с этим Юлия Тимошенко обратилась к президенту с требованием включить в список Андрея Евстигнеева, кандидата от политсилы, возглавляемой Тимошенко. Тогда же, не без вмешательства депутатов «Батьківщини», в резолюции ПАСЕ появилось напоминание, что Украина должна сбалансировать состав ЦИК в соответствии с обязательствами.
Жаловаться послам стран «Большой семерки» и посольству ЕС принялись и в Оппоблоке. Представители политсилы заявили, что Порошенко отказывается вносить в новый состав ЦИК двух представленных партией кандидатов.
Как следствие, в финальном варианте списка, который 5 февраля опубликовал в Facebook Андрей Парубий, появился кандидат от «Батьківщини» Андрей Евстигнеев, но кандидатура от Оппоблока в перечне так и не «засветилась».
По представленному президентом списку коалиционные фракции — «Блок Петра Порошенко» и «Народный фронт» — на двоих получили девять мест. По одному представителю числится за «Батьківщиною», Радикальной партией, фракцией «Самопоміч», группой «Воля народу» и группой «Відродження». Подобный «дисбаланс» играет на руку представителям коалиции, ведь для принятия решений нужны голоса большинства членов ЦИК, то есть минимум восьми человек. Но не стоит забывать о кворуме, ведь заседание ЦИК не может начаться, если на нем будет меньше двух третей членов, то есть 10 человек. Поэтому, как это часто происходит в парламенте, коалиционным партнерам БПП и НФ придется искать помощи у оппонентов.
Парубий надеялся, что парламент сможет перейти к назначению новых членов ЦИК еще в феврале, но вопрос вновь «повис в воздухе». Однако задержек в процессе стоило ожидать, ведь согласно действующему законодательству все кандидатуры должны пройти антикоррупционную проверку, которая, по словам спикера, «может длиться около 15−20 дней». Вопрос о назначении нового состава ЦИК должен быть проголосован в течение этой недели, заявил глава фракции БПП Артур Герасимов 26 февраля. В тот же день Парубий заверил, что голосование за обновленный состав ЦИК может состояться не ранее 14 марта.
Realist продолжает следить за развитием событий.
