Тройка антикоррупционных органов, созданных в Украине после Революции достоинства, уже не впервые становится темой для обсуждения общественности. На этот раз «непонятки» возникли между Национальным антикоррупционным бюро (НАБУ) и Национальным агентством по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). Пока директор одного из департаментов НАПК обвиняет свое руководство в «подчинении» президенту, само агентство обещает привлечь к админответственности главу НАБУ.
Как развивались отношения украинской антикоррупционной тройки и существует ли конфликт между учреждениями, узнавал Realist.
В истории отношений антикоррупционных органов в Украине в СМИ наиболее часто всплывают «ссоры» между руководителем НАБУ Артемом Сытником и главой САП Назаром Холодницким. Они неоднократно «поливали друг друга грязью», и их конфликт в зависимости от внешних обстоятельств то вспыхивает, то немножко утихает. Сейчас же начались проблемы в отношениях НАБУ и НАПК.
НАПК — центральный орган исполнительной власти со специальным статусом, обеспечивающий формирование государственной антикоррупционной политики и ее реализацию.
Предыстория
8 ноября НАПК пригласило директора Национального антикоррупционного бюро Артема Сытника для дачи объяснений относительно невыполнения им требований НАПК. В агентстве считают, что Сытник нарушил ч. 4 ст. 12 закона о предотвращении коррупции, а именно отказал НАПК в предоставлении информации и документов. В НАБУ обвинения НАПК против Сытника опровергли и вызвали председателя НАПК Наталью Корчак на допрос, состоявшийся 9 ноября,.
«10 ноября 2017 года, около 17:30, в рамках расследования производство по факту возможного внесения недостоверных данных в электронной декларации председателем Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции детектив НАБУ прибыл по месту жительства родственников председателя НАПК с целью вручения повестки прибыть на допрос», — заявила пресс-служба НАБУ в Facebook.
Во время визита представителя НАБУ свекровь Натальи Корчак решила, что не стоит выпускать детектива из своей квартиры. Однако, по словам представителей НАБУ, на этом все не закончилось. В бюро утверждают, что муж главы НАПК, который скорее всего находился в состоянии алкогольного опьянения, применил силу в отношении детектива. Сама Наталья Корчак заявила, что действия детектива были незаконными, а Сытник таким образом пытается давить на НАПК.
Обеспокоенность ростом напряжения в отношениях НАБУ и НАПК выразили и в САП.
В Антикоррупционной прокуратуре отметили, что подобные действия ярко свидетельствуют о наличии реального конфликта интересов и нежелании решать его в соответствии с установленными законом, а также призвали руководителей обеих ведомств действовать в рамках закона.
Заявление
Директор департамента финансового контроля и мониторинга образа жизни НАПК Анна Соломатина выступила со скандальным заявлением о том, что агентство является «марионеткой в руках» Администрации президента (АП). «НАПК не является самостоятельным органом. Он полностью контролируем властью. Меня лично с двумя коллегами вызвал в Администрацию президента так называемый куратор по НАПК в сентябре этого года. Он предлагал, чтобы все проекты решений НАПК сначала рассматривались в Администрации президента им, а потом уже — на заседаниях НАПК. Я отказалась от таких предложений», — отметила Соломатина. Фамилию «куратора» она не называет. Но указывает, что он — претендент на должность директора Государственного бюро расследований. Сейчас, по словам Соломатиной, она находится на больничном, но уже написала заявление на увольнение.
Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции направило в суд исковое заявление с требованием опровержения информации о возможных фальсификациях проверок деклараций. «С учетом полученного Национальным агентством 15 ноября письма от комитета по вопросам предотвращения коррупции Верховной Рады Украины считаем, что комитет в настоящее время ввели в заблуждение, поскольку гражданка Соломатина не занимает указанную должность руководителя департамента с 31 октября 2017 года. Обращаем внимание, что ее суждения носят сугубо субъективный характер, а информация является недостоверной и должна быть проверена судом», — говорится в сообщении НАПК.
Реакция
Более резко отреагировал на заявление Соломатиной заместитель главы НАПК Руслан Радецкий. «В части бездарности Корчак и других членов НА согласен с ней. Однако я об этом публично заявил еще в марте, будучи членом НАПК», — написал он в Facebook. Радецкий так же заверил, что сама Соломатина была уволена из агентства из-за незаконных финансовых махинаций, а сейчас выступает как антикоррупционер.
Генеральная прокуратура Украины пока никак не прокомментировала информацию о получении заявлений от Соломатиной. Нардеп Виктор Чумак заявил, что доклад Соломатиной будет заслушан во время заседания комитетов. Еще один народный избранник, Светлана Залищук, обратилась к международным донорам, которые финансируют НАПК, с просьбой заморозить счета, чтобы «коррупция не села и на эти международные деньги». О реакции президента в Twitter сообщил его пресс-секретарь Святослав Цеголко.
Президент вважає категорично неприйнятною інформаційну війну між НАБУ і НАПК, яка посилилася останніми днями і завдає шкоди суспільним інтересамhttps://t.co/hB1cDPc9F4— Svyatoslav Tsegolko (@STsegolko) 14 листопада 2017 р.
Вчера глава Общественного совета НАПК Виктор Таран проинформировал о проведении внеочередного заседания, связанного с заявлением Соломатиной.
Позже в эфире 5 канала он также рассказал, что уволить «госпожу Корчак достаточно сложно, потому что когда готовился закон, он предусматривал определенные механизмы защиты главы НАПК для того, чтобы не было противоправного давления. Поэтому законных оснований для ее освобождения очень мало».
Оценка
Национальное агентство имеет право не только проверять декларации, но и следить за своевременной подачей документа, поясняет юрист Александр Плахотник. «Речь идет и об арифметическом — посчитать, сколько заработал, а сколько потратил, и логическом контроле. То есть если у чиновника зарплаты 15 тыс. грн, он всю жизнь работает в министерстве и вдруг декларирует, например, яхту, то логика должна подсказать, что эта декларация нуждается в тщательной проверке», — поясняет юрист.
За ложную информацию в декларациях грозит штраф от 42,5 тыс. до 51 тыс. грн, или общественные работы сроком от 150 до 240 часов, или же лишение свободы сроком до двух лет без права занимать определенные должности на срок до трех лет.
«Деятельность НАПК из-за проблем в процедурах отбора руководящего органа агентства стала политической и зависимой», — утверждает исполнительный директор Transparency International Ukraine Ярослав Юрчишин. За 1,5 года, пока длится процесс подачи и проверки электронных деклараций, из миллиона деклараций, согласно отчету Национального агентства, проверенных всего 81. «При этом в 81-й декларации не нашли существенных проблем, кроме как технические неточности. В то же время мы применяем избирательный подход. Это дела против Центра противодействия коррупции, против Артема Сытника», — говорит Юрчишин.
По мнению эксперта, для решения этой проблемы нужно менять закон, чтобы предусмотреть аудит, который мог бы проводиться ежегодно или каждые два года. «На основании этого аудита поднимать вопрос об определенных дисциплинарных взысканиях, вплоть до увольнения руководства НАПК. Это нормальная мировая практика, не распространенная в Украине», — подытожил эксперт.
