Одним из главных вопросов в планах работы Верховной Рады на текущую неделю является рассмотрение во втором чтении проекта закона о создании Антикоррупционного суда.
Слушанью депутатами должно предшествовать заседание парламентского комитета по вопросам правовой политики и правосудия по этой проблеме. По словам спикера парламента Андрея Парубия, комитет должен рассмотреть данный законопроект в понедельник, 21 мая, тогда уже во вторник-среду, 22−23 мая, за него сможет проголосовать парламент. С учетом уже долгих и сложных дискуссий вокруг создания нового антикоррупционного органа такой план председателя Верховной Рады выглядит откровенно оптимистичным. Напомним, что создание Высшего антикоррупционного суда является одним из обязательств, которые Украина взяла на себя перед своими международными партнерами — Европейским союзом и Международным валютным фондом.
Президентский вариант проекта закона о Высшем антикоррупционном суде был зарегистрирован в Верховной Раде 22 декабря 2017 года. Кроме этого, в парламенте зарегистрированы еще четыре альтернативных законопроекта авторства народных депутатов. 1 марта 2018 года президентский законопроект был одобрен в первом чтении парламентом. Практически все международные партнеры Украины выступили с жесткой критикой принятого документа и потребовали до второго чтения привести его в соответствие с обязательствами, взятыми Украиной перед МВФ. Также недовольство документом выразил Всемирный банк и выдвинул свои требования в обмен на предоставление Украине около $ 800 млн в поддержку ключевых реформ.
О несоответствии законопроекта рекомендациям Венецианской комиссии официально заявили представители Евросоюза.
Камнем преткновения стали полномочия Общественного совета экспертов, которые, по мнению наших партнеров и общественных организаций, должны иметь решающее влияние на определение того, кто должен работать в Антикоррупционном суде. Понятно, что опасения западных партнеров не случайны, и существование неконтролируемого Антикоррупционного суда не просто не выгодно, но и несет откровенную угрозу для украинской власти.
Сейчас к проекту закона подано около 2 тыс. поправок, поэтому растянуть их рассмотрение парламентарии могут на несколько дней, а то и недель. В профильном комитете тоже не сильно торопятся собраться по этому вопросу. Очевидно, что за затягивание на данном этапе отвечает приближенный к окружению Порошенко глава комитета Руслан Князевич.
В любом случае, главной является политическая воля украинских парламентариев, которые должны подтвердить не просто словами, а и делом приверженность борьбе с коррупцией.
Кроме того, в планах Верховной Рады 22 мая приступить к рассмотрению законопроекта «О Национальном бюро финансовой безопасности Украины». Законопроект предусматривает создание нового органа по противодействию экономическим преступлениям вместо ликвидированной налоговой милиции. Ключевым моментом законопроекта является новый метод работы — аналитический. Теперь вопросы будут возникать только к злостным неплательщикам налогов, а проверки предприятий из-за жалоб конкурентов станут невозможными.
В то же время законопроект содержит и ряд спорных моментов. Например, обеспокоенность представителей бизнеса вызвал процесс отбора работников будущего бюро, в частности отсутствие ограничений или квот на набор в новую службу бывших работников налоговой милиции или других силовых органов. На негативные моменты закона указали и эксперты коалиции общественных организаций «Реанимационный пакет реформ». По их мнению, принятие закона в предложенной редакции может усилить давление на бизнес и привести к ограничению полномочий Национального антикоррупционного бюро.
Впрочем, если Рада все же возьмется за рассмотрение вопроса о создании Антикоррупционного суда, вряд ли можно ожидать, что дело дойдет еще и до Бюро финансовой безопасности.
В четверг, 24 мая, могут вынести на голосование Верховной Рады во втором чтении и в целом законопроект «О национальной безопасности Украины». Данный документ закрепляет правовые основы и принципы государственной политики в сфере национальной безопасности и обороны, фундаментальные национальные интересы Украины, в частности интеграцию Украины в европейское политическое, экономическое и правовое пространство, сферу безопасности, обретение членства в ЕС и НАТО.
В законопроекте главным образом определены состав сектора безопасности и обороны, их правовой статус, а также управление и координация в сфере национальной безопасности.
Нововведением станет то, что министр обороны и его заместители будут гражданскими лицами. Также предусмотрено разграничение должностей начальника Генштаба и главнокомандующего Вооруженными силами Украины. Важным положением предлагаемого законопроекта является установленный объем расходов на финансирование сектора безопасности и обороны Украины, который должен составлять не менее 5% запланированного ВВП, из которых не менее 3% — на финансирование сил обороны.
Ключевым моментом проекта закона является определение порядка гражданского контроля, а также полномочия в его осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления и гражданского общества.
В отношении данного законопроекта ведется не менее сложная дискуссия. И он также был раскритикован представителями ЕС и НАТО, в частности опасения Запада вызывает отсутствие положения о парламентском контроле за деятельностью Службы безопасности Украины, что является одним из фундаментальных требований Альянса. В целом, гражданский контроль над всем сектором безопасности является главным требованием наших международных партнеров.
На четверг, 24 мая, запланировано рассмотрение Верховной Радой во втором чтении еще одного важного проекта Закона — «Об учреждении бизнес-омбудсмена». В первом чтении он был принят еще 31 мая 2016 года.
Этим документом предполагается внедрение в Украине на законодательном уровне института бизнес-омбудсмена в качестве посредника, независимого третьего лица, способствующего субъектам предпринимательства в защите их права на предпринимательскую деятельность.
То есть бизнес-омбудсмен будет рассматривать жалобы предпринимателей относительно неправомерных действий государственных органов.
Принятие данного проекта закона — это еще одно обязательство Украины перед Евросоюзом, а также необходимое условие для получение очередного транша МВФ.
Итак, неделя у парламентариев обещает быть достаточно насыщенной и сложной. Помимо создания новых органов и институтов, еще ожидают своей очереди блоки вопросов по аграрной политике, национальной безопасности и обороне, ратификации соглашений
