Законотворчество Евросоюза: переговоры за закрытыми дверьми
Мир

Законотворчество Евросоюза: переговоры за закрытыми дверьми

27 января 2017 | 12:47

Нормальный законотворческий процесс в ЕС начинается с законопроекта от Европейской комиссии. Затем документ направляется через Европейский парламент и Совет Е С, представляющий государства — члены.

Если соглашение не достигнуто в первом чтении, запускается второе. Но, согласно данным, представленным в парламенте, ни один законопроект не дошел до второго чтения в 2016 году, пишет европейское издание EUObserver.

Хорошие лоббисты или специализированные журналисты в состоянии следить за процессом законотворчества, но большинству людей придется напрячься, чтобы понять, как и почему были приняты решения. Евродепутаты могут также обсудить законопроект на уровне комитета, но в целом реальные решения остаются вне поля зрения.

В 2004 году более половины всех законопроектов появлялись во втором чтении. Эта цифра упала до нуля впервые в 2014 году, затем до четырех — в 2015-м, и снова до нуля — в 2016 году. Около 20 текстов прошли в прошлом году «раннее второе чтение». Но «раннее второе чтение» отличается от полного второго чтения.

В этом случае законодательство принимается после того, как достигнут компромисс с государствами — членами после первого чтения парламента, но до первого чтения Совета. Евродепутаты завершают процедуру, принимая положение второго чтения.

Вместо длительного и более прозрачного процесса многие законопроекты принимаются в первом чтении после закрытых переговоров между небольшими группами депутатов Европарламента, национальных дипломатов и представителя Еврокомиссии в качестве посредника — это так называемый триалог. В 2015 году было проведено около 230 триалогов с 46 файлами, принятыми в первом чтении.

Фото: EPA

Люди, которые отстаивают триалоги, утверждают, что это более эффективный способ для продвижения сложных законов, ведь многие решения являются политическими. Если стороны согласны с текстом законопроекта, он может быть принят в первом чтении. Если этого нет, то он идет на второе чтение. Получается, что широкое использование триалога также подтверждает, что вторые чтения становятся все более устаревшими.

На самом деле вторые чтения — крайне важны, поскольку они открывают дискуссию для широкой общественности. Удаление этой фазы означает, что детали согласовываются за закрытыми дверьми и людям приходится полагаться на инсайдерскую информацию, чтобы понять, что происходит.

Переговоры за закрытыми дверьми недоступны для общественности. Протокол, как правило, не ведется. Более крупные переговоры требуют согласования дат, которым предшествуют технические брифинги с персоналом из всех трех учреждений. Эти даты также не публикуются. Если есть какие-либо замечания, получить их также трудно, потому что встречи формально не существует.

Ани Лорак похвасталась фигурой, но ее заругали за фотошоп
09 декабря 2021
Резонансное убийство водителя BlaBlaCar: СБУ нашла тело
09 декабря 2021
В Киеве водитель маршрутки играл в "стрелялку" за рулем (видео)
09 декабря 2021
Что подарить на Новый год 2022: атмосферные идеи до 300 гривен
09 декабря 2021
В Украине снова крупное ДТП с маршруткой: умерли двое из 9 пострадавших
09 декабря 2021
Вакцины уже недостаточно: еще одна страна отказалась пускать украинцев без теста
09 декабря 2021
Стало известно, почему в Харькове мама задушила сына и прыгнула в окно
09 декабря 2021
Украинские полярники показали, как на свет появились пингвинята: уникальные фото
09 декабря 2021