Законотворчество Евросоюза: переговоры за закрытыми дверьми
Мир

Законотворчество Евросоюза: переговоры за закрытыми дверьми

27 января 2017 | 12:47

Нормальный законотворческий процесс в ЕС начинается с законопроекта от Европейской комиссии. Затем документ направляется через Европейский парламент и Совет Е С, представляющий государства — члены.

Если соглашение не достигнуто в первом чтении, запускается второе. Но, согласно данным, представленным в парламенте, ни один законопроект не дошел до второго чтения в 2016 году, пишет европейское издание EUObserver.

Хорошие лоббисты или специализированные журналисты в состоянии следить за процессом законотворчества, но большинству людей придется напрячься, чтобы понять, как и почему были приняты решения. Евродепутаты могут также обсудить законопроект на уровне комитета, но в целом реальные решения остаются вне поля зрения.

В 2004 году более половины всех законопроектов появлялись во втором чтении. Эта цифра упала до нуля впервые в 2014 году, затем до четырех — в 2015-м, и снова до нуля — в 2016 году. Около 20 текстов прошли в прошлом году «раннее второе чтение». Но «раннее второе чтение» отличается от полного второго чтения.

В этом случае законодательство принимается после того, как достигнут компромисс с государствами — членами после первого чтения парламента, но до первого чтения Совета. Евродепутаты завершают процедуру, принимая положение второго чтения.

Вместо длительного и более прозрачного процесса многие законопроекты принимаются в первом чтении после закрытых переговоров между небольшими группами депутатов Европарламента, национальных дипломатов и представителя Еврокомиссии в качестве посредника — это так называемый триалог. В 2015 году было проведено около 230 триалогов с 46 файлами, принятыми в первом чтении.

Фото: EPA

Люди, которые отстаивают триалоги, утверждают, что это более эффективный способ для продвижения сложных законов, ведь многие решения являются политическими. Если стороны согласны с текстом законопроекта, он может быть принят в первом чтении. Если этого нет, то он идет на второе чтение. Получается, что широкое использование триалога также подтверждает, что вторые чтения становятся все более устаревшими.

На самом деле вторые чтения — крайне важны, поскольку они открывают дискуссию для широкой общественности. Удаление этой фазы означает, что детали согласовываются за закрытыми дверьми и людям приходится полагаться на инсайдерскую информацию, чтобы понять, что происходит.

Переговоры за закрытыми дверьми недоступны для общественности. Протокол, как правило, не ведется. Более крупные переговоры требуют согласования дат, которым предшествуют технические брифинги с персоналом из всех трех учреждений. Эти даты также не публикуются. Если есть какие-либо замечания, получить их также трудно, потому что встречи формально не существует.

Посольство Украины во Вьетнаме способствовало закупке гуманитарной помощи
5 ноября 2024
НАТО на следующей неделе рассмотрит вопрос сбивания российских ракет над Украиной, – Сикорский
5 ноября 2024
В Польше обвинили Зеленского в желании "втянуть Варшаву в войну против России"
5 ноября 2024
Илону Маску разрешили разыгрывать по миллиону долларов ежедневно среди проголосовавших за Трампа
5 ноября 2024
Производители ОПК получат кредит от государства до 500 млн грн
5 ноября 2024
Государство развертывает масштабную программу зимней поддержки украинцев
5 ноября 2024
В Украине запустили отопительный сезон во всех регионах, – Шмигаль
5 ноября 2024
Смена власти в США. Какие карты готовят США для Украины?
5 ноября 2024