Неспособность большинства стран контролировать административную и политическую коррупцию способствует кризису демократии и росту популизма во всем мире. К такому выводу пришла организация Transparency International (TI), опубликовавшая 29 января результаты исследования «Индекс восприятия коррупции» (ИВК) за 2018 год.
Индекс представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень коррупции) до 100 (ее отсутствие), и основывается на результатах независимых опросов, в которых участвуют предприниматели, финансовые и правозащитные эксперты. Он отражает проявления коррупции в государственном секторе: взяточничество, нецелевое использование бюджетных средств, чрезмерную бюрократизацию, кумовство при назначении на должности, отсутствие действенных инструментов уголовного преследования коррупционеров и другие реалии, хорошо знакомые украинцам и гражданам других стран, оказавшихся на нижних строчках рейтинга.
В 2018 году ИВК дал Украине 32 балла, поставив ее на 120 место среди 180 стран-участниц (аналогичные оценки получили бедные африканские страны — Мали, Малави и Либерия). И хотя за год нам удалось подняться в рейтинге на 10 строчек, исполнительный директор Transparency International в Украине Андрей Боровик заявил, что такой результат не вяжется с провозглашенным стремлением к евроинтеграции и реформам. «Если ситуация с коррупцией в Украине продолжит меняться такими темпами, догонять ту же Польшу придется не одно десятилетие», — констатировал он. К примеру, соседняя с нами Польша обосновалась на 36 месте, набрав 60 баллов из 100.
Но стоит ли восхвалять политическое устройство государств, обогнавших нас в рейтинге ИВК? Эксперты TI утверждают, что ситуация становится тревожной даже в благополучной Западной Европе.
Существует прямая связь между уровнями коррупции и демократии. Полностью демократические правительства в среднем получают в рейтинге ИВК 75 баллов из 100, тогда как автократические — всего около 30. И с 2006 года ситуация ухудшилась в 113 из 180 стран, за которыми наблюдает Transparency International.
Тревожную тенденцию иллюстрирует пример Венгрии, ИВК который за последние 5 лет снизился на 8 пунктов, а показатель политических прав достиг минимума со времен падения коммунизма в 1989 году.
«Коррупция, как правило, процветает там, где слабы демократические основы. На примере многих стран мы видим, что политики-популисты могут использовать это в своих интересах», — констатирует Делия Феррейра Рубио, директор TI.
При этом наблюдатели предупреждают, что 40% популистских лидеров во всем мире тоже обвиняются в коррупции.
Глобальные тенденции и критика Евросоюза
По шкале от 0 до 100 две трети стран в ИВК-2018 набрали меньше 50 баллов. Это означает, что большинство государств современного мира считаются коррумпированными. Наиболее коррумпированные — страны Африки к югу от Сахары: их средний балл — 32 (как у Украины). За ними следуют Восточная Европа и Центральная Азия со средним показателем 35.
«Общее отсутствие политической воли, слабые институты и ограниченное количество политических прав создают обстановку, в которой коррупция процветает, не встречая противодействия», — говорится в докладе.
Тем не менее, даже находящиеся на вершине рейтинга страны нельзя назвать свободными от коррупции. Данию, занявшую первое место в рейтинге ИВК со счетом 88 баллов, в 2018 году потряс громкий скандал вокруг крупного банка Danske Bank. Эстонское отделение Danske Bank использовало более 30 различных валют для отмывания 200 млрд евро в течение почти 10 лет. Один из наиболее серьезных случаев — поступление денег из России в ЕС через филиалы балтийских банков и подставные компании, зарегистрированные в Великобритании.
Также наблюдатели напомнили, что члены Парламентской ассамблеи Совета Европы были в числе бенефициаров схемы отмывания денег «Азербайджанский ландромат», по которой с 2012 по 2014 год, благодаря зарегистрированным в Великобритании подставным компаниям, прошло 2,9 млрд долл.
Лишь 20 стран мира с 2012 года смогли улучшить ситуацию с коррупцией в государственном секторе. Остальные либо стагнируют, либо опустились на несколько строчек. Так, в 2018 году Великобритания впервые выбыла из первой десятки стран, опустившись с 8 места на 11-е.
В последние несколько лет в европейских странах также наблюдалось усиление влияния политиков-популистов, которые используют антииммиграционные настроения, продвигая и оправдывая недемократические принципы. Эти группы часто использовали цифровые платформы, открытые для вмешательства и злоупотреблений со стороны иностранных агентов.
По всей Европе доверие граждан к демократии пострадало. По данным британского издания The Guardian, каждый четвертый европейец голосует за популистов, причем популистские партии утроили свои голоса за последние 20 лет.
И в Венгрии, и в Польше популистская риторика часто используется для дискредитации общественного контроля. В обеих странах демократические институты и ценности находятся под угрозой, и правительство постоянно вмешивается в работу СМИ и судебной системы. Известны случаи, когда политики используют медиа для изображения активистов «врагами нации», отвлекая тем самым внимание общества от критики их самих.
Из-за опасений по поводу систематических нарушений демократических принципов в Венгрии и Польше, Брюссель сейчас запустил процедуры, которые могут лишить эти страны права голоса в ЕС, если их руководство не изменит те решения, которые посягают на независимость судов, медиа и дискредитируют гражданский сектор.
TI предупреждает, что стагнация и «самоуспокоение» не позволит Западной Европе и ЕС сохранить репутацию «золотого стандарта честности». Наблюдатели рекомендовали политикам выполнять обязательства по борьбе с коррупцией, защищать свободу СМИ, повышать прозрачность законодательства и облегчать доступ к информации, необходимой для эффективного общественного контроля.
«Хотя в регионе существуют демократические институты, политической воли и правоприменения не хватает», — говорится в докладе ИВК.
Восточная Европа и Украина
ИВК-2018 рисует мрачную картину для Восточной Европы и Центральной Азии: прогресс в борьбе с коррупцией в регионе за последние несколько лет был очень незначительным. Лишь у одной страны индекс превышает 50, тогда как остальные набрали 45 баллов или меньше.
Лидером в регионе стала Грузия, набрав 58 баллов. За ней следуют Черногория (45) и Беларусь (44). В самом низу рейтинга оказался Туркменистан, получивший рекордно низкие 20 баллов, за ним следуют Узбекистан (23) и Таджикистан (25).
К аутсайдерам причислили и Россию, набравшую 28 баллов. Столь низкий показатель говорит о том, что эксперты и бизнесмены не верят в желание власти бороться с коррупцией. Независимые СМИ и НПО в стране часто заменяются организациями, созданными и финансируемыми правительством. Кроме того, в угоду повестке дня суды часто назначают крупные штрафы независимым субъектам. Так, в 2018 году ректор Санкт-Петербургского горного университета и советник Владимира Путина по науке и образованию Владимир Литвиненко подал в суд на главу Transparency International в России за публикацию расследования о ненадлежащем использовании государственных средств. Суд вынес решение в пользу Литвиненко, заключив, что, хотя расследование представило фактические доказательства, оно также подорвало репутацию чиновника. За это главу TI-Россия оштрафовали на один миллион рублей.
«Очень коррумпированные страны с низкими показателями ИВК имеют слабые демократические институты, а их гражданам не хватает политических и гражданских прав, — констатирует TI. — В результате люди не могут высказываться, митинговать или сотрудничать с активистами, не опасаясь последствий. Коррупция запирает эти страны в порочный круг, где у правящих политиков нет реальных стимулов для демократизации и укрепления независимых институтов».
Украину TI упоминает как одну из стран, претендующих на вступление в ЕС, но не демонстрирующих истинной приверженности демократии и верховенству закона. «Хотя правительства заявляют, что придают приоритетное значение борьбе с политической коррупцией, в действительности они не предпринимают для этого конкретных шагов», — говорится в докладе.
Хотя с 2017 года Украина улучшила показатель на два пункта (с 30 до 32 баллов), начатые в 2014 году антикоррупционные реформы остаются нереализованными: прогресс идет слишком медленно. Недавно созданным антикоррупционным органам не удалось привлечь к ответственности ни одного высокопоставленного чиновника, хотя за 4 года было возбуждено несколько громких дел.
Опрошенные в рамках исследования эксперты и бизнесмены недовольны результатами реформ, и мало верят в то, что украинское правительство способно улучшить ситуацию. Кроме того, давление со стороны международного сообщества и гражданского общества усиливает сопротивление политиков.
TI называет Украину страной, которая нуждается в пристальном наблюдении.
Другими странами со «сложным политическим ландшафтом» TI называет Турцию, Македонию, Грузию, Армению, Боснию и Герцеговину. «Только Армения отражает тенденцию к позитивным изменениям в правительстве», — заключают наблюдатели. И хотя самый высокий балл в ИВК получила Грузия (58), в настоящее время страна сталкивается с кризисом демократии. Этот спад связывают с отсутствием подотчетности правоохранительных органов, политическим вмешательством в судебную систему и нападениями на активистов.
«Несмотря на срочную необходимость расследовать случаи коррупции и неправомерных действий правительства, Грузия не смогла создать независимые агентства для выполнения этой задачи», — говорится в докладе.
Согласно недавнему опросу Transparency International в Грузии, 36% граждан считают, что государственные чиновники злоупотребляют властью ради личной выгоды. В 2013 году такое мнение разделяло всего 12% опрошенных.
Хотя во многих странах Восточной Европы и Центральной Азии есть хорошо разработанные законы, для результативной борьбы с коррупцией их недостаточно: коррупция существует, пока существует безнаказанность. В связи с этим TI рекомендует странам-аутсайдерам защищать свободу слова и право на протест, привлекать граждан к мониторингу государственных расходов, реформировать судебную систему и улучшить подотчетность государственных учреждений, обеспечив свободный доступ к информации.
