После очередного теракта в Нью-Йорке президент США Дональд Трамп снова заговорил об ужесточении иммиграционной политики Америки. По его словам, Конгресс должен немедленно принять «законодательные реформы для защиты американцев». Realist разбирался, какие изменения в миграционную политику хочет внести президент США и действительно ли это возможно.
Трамп требует ужесточения иммиграционной политики
В опубликованном на сайте Белого дома заявлении Трамп подчеркивает, что еще в ходе своей избирательной кампании настаивал на изменении иммиграционной системы. По его словам, она «позволяет слишком многим опасным, неадекватно проверенным людям попасть в нашу страну». Более того, президент США подчеркнул, что мужчина, совершивший недавний теракт в Нью-Йорке, попал в Америку именно по одной из иммиграционных программ — так называемой цепной семейной миграции. Подозреваемый в подготовке теракта в подземном переходе на Манхэттене 27-летний уроженец Бангладеш Акайед Улла в Америке находился легально — в 2011 году он получил право на жительство в США на основании семейной визы F-43, заявила пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс.
Поэтому сейчас Трамп призвал Конгресс положить конец цепной миграции. Более того, Трамп подчеркнул, что его инициатива по ограничению въезда в США некоторым гражданам из ряда стран, которую недавно восстановил Верховный суд США, является только одним из шагов по защите американской иммиграционной системы. Под действие этого указа, напомним, подпадают граждане Ирана, Йемена, Ливии, Сирии, Сомали и Чада, а также Северной Кореи и Венесуэлы. Хотя вердикт Верховного суда не является окончательным, поскольку апелляции на указ Трампа еще рассматриваются в ряде федеральных судов США.
Впрочем, это уже не первый раз, когда президент США требует ужесточения миграционной политики. Ранее под раздачу попала лотерея на получение иммиграционных виз. Причиной снова послужил теракт. 31 октября 2017 года выходец из Узбекистана Сайфулла Саипов на пикапе выехал на велодорожку на Манхэттене и начал сбивать людей. Проехав так около полутора километров, он врезался в школьный автобус. В результате происшествия погибли восемь человек, 12 получили ранения. Как стало известно потом, Саипов попал в США, выиграв грин-карту в лотерею. После теракта Трамп заявил, что подобный розыгрыш виз — а это 50 тыс. грин-карт ежегодно — представляет опасность.
Так или иначе, то, что Трамп пользуется этими событиями в собственных целях — не удивительно. Он продолжает свою линию по борьбе с миграцией, заявленную еще в предвыборной программе, подчеркнул Realist`у кандидат политических наук, старший научный сотрудник Института всемирной истории НАН Украины Максим Яли.
Более того, традиционная для Трампа антимиграционная риторика, даже без связи с терактами, была одним из факторов, который привел его к победе на президентских выборах, отмечает эксперт Института социально-экономических исследований Николай Капитоненко.
Как можно иммигрировать в США
На сегодняшний день в США официально проживают свыше 43,3 млн легальных мигрантов, что составляет порядка 13,5% от общей численности населения страны. Еще свыше 11 млн мигрантов живут в Америке нелегально.
Иммигрировать в США можно несколькими способами. Самые популярные — программа по воссоединению семьи и трудовая миграция. Семейная иммиграция предусматривает возможность пребывания в США близких родственников тех, кто уже проживает в стране — супруги, несовершеннолетние дети или родители. В рамках этой программы есть также вариант так называемых семейных предпочтений. В таком случае переехать в США могут взрослые дети, братья или сестры.
Трудовая миграция предусматривает возможность переезда в США специалистов, обладающих ценными для этой страны навыками. Их пребывание в Америке может быть как на постоянной, так и на временной основе.
Также в США предусмотрена возможность предоставления права на проживание беженцам, людям, которые спасаются от преследований в своей стране или не могут вернуться на родину из-за опасных для жизни либо чрезвычайных условий.
Еще один вариант легально попасть в США — выиграть в лотерею грин-карт. Ежегодно разыгрывается 50 тыс. виз среди подавших заявки жителей стран с низким уровнем иммиграции в США.
Сейчас, по мнению Максима Яли, именно визовая лотерея и цепная семейная миграция — основные программы, в отношении которых наиболее реальны шаги по сокращению.
Трамп остается президентом слабым, поэтому любая его инициатива будет очень критично встречаться в Конгрессе и находить множество противников. Так просто ему реализовать ее не удастся. Я думаю, что для него, в лучшем случае, это будет длительный политический процесс торгов и переговоров. Но, скорее всего, останется риторическим приемом, как и было раньше.
Реально ли ужесточение миграционной политики США
После каждого инцидента, связанного с террористической угрозой, количество сторонников радикальных шагов в иммиграционных вопросах будет увеличиваться, отмечает Максим Яли. Однако пока говорить о том, что такие изменения могут быть приняты — рано.
«С каждым подобным терактом сторонников ужесточения будет больше и больше, но пока, я думаю, еще рано говорить о том, что решение будет принято», — считает Яли.
Для того, чтобы оно было реализовано, нужна поддержка большинства в Конгрессе США. Сейчас ее пока нет, отмечает эксперт.
«Следует рассматривать Конгресс как противостояние республиканцев и демократов. Естественно, демократы выступают изначально против подобных решений. Но также противники этих решений есть и среди республиканцев. И вот как раз от них зависит большее, поскольку в целом республиканцы имеют большинство, однако здесь необходимо, чтобы все республиканцы это поддержали консенсусом. А этого консенсуса нет», — говорит Яли.
Более того, так как в Конгрессе нет постоянного большинства по этому вопросу, на которое мог бы опереться Трамп, решение об ужесточении миграционной политики, если оно и будет, станет предметом внутренних договоренностей, считает Николай Капитоненко.
«Трамп остается президентом слабым, поэтому любая его инициатива будет очень критично встречаться в Конгрессе и находить множество противников. Так просто ему реализовать ее не удастся. Я думаю, что для него, в лучшем случае, это будет длительный политический процесс торгов и переговоров. Но, скорее всего, останется риторическим приемом, как и было раньше», — замечает эксперт.
Более того, как считает Капитоненко, решить проблему терроризма или снизить вероятность терактов на территории США при помощи ужесточения миграционной политики нельзя. На сегодняшний день у Америки есть более эффективные способы борьбы с этой проблемой.
«В Америке достаточно успешный опыт в преодолении последствий 11 сентября 2001 года и сведения к минимуму риска терактов на собственной территории. И они это сделали, вовсе не ограничив миграцию или существенно изменив миграционную политику, а просто расставив иначе приоритеты во внутренней безопасности. И, наверное, внешняя политика тоже сыграла свою роль», — считает Капитоненко.
Впрочем, если количество терактов в США увеличится или же жертв подобных трагедий станет больше, может появиться поддержка антимиграционных инициатив Трампа в Конгрессе, отмечает Максим Яли.
Но сейчас эти положения Трамп по-прежнему будет всячески использовать в своей риторике. Кроме того, это делается еще и для отвлечения внимания американской общественности от расследования спецпрокурора Роберта Мюллера по поводу связей избирательного штаба Трампа с Россией, считает Яли.
Напомним, утром 11 декабря в центре Нью-Йорка, в переходе в районе станции метро «Таймс Сквер», прогремел взрыв. По данным полиции, это была преждевременная детонация взрывного устройства, закрепленного на теле 27-летнего уроженца Бангладеша Акайеда Уллы. В результате пострадали четыре человека, в том числе и он. Подозреваемый был задержан, полиция назвала произошедшее попыткой теракта.
