Власти Украины периодически призывают США и ЕС усилить санкции против Кремля ради выполнения Минских договоренностей. При этом российские компании имеют возможность отменить в украинских судах санкции, наложенные нашим правительством. Причина заключается в особенностях отечественного законодательства. Украинский механизм введения санкций более громоздкий по сравнению с американским. Наш закон «О санкциях» выписан таким образом, что его нормы являются обязательными только для органов исполнительной власти.
Один из типичных примеров — санкции, введенные против компании «Морской регистр судоходства в Украине», которая является подразделением предприятия «Российский морской регистр судоходства» (РМРС). В прошлом месяце Окружной административный суд Киева (ОАСК) отменил решение Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) Украины о введении санкций против этой компании. Как следует из текста судебного решения, основанием для ограничений стали материалы Военной прокуратуры. В надзорном ведомстве утверждали, что российское предприятие и его украинская «дочка» нарушали режим временно оккупированного Крыма, установленный рядом законов Украины. Российский регистр выступал в роли квалификационного общества и обеспечивал сопроводительными документами суда, заходившие в закрытые порты Крыма. В том числе речь шла о судне «Sky Moon», переправлявшем грузы из оккупированного Севастополя в порты Турции и Молдовы.
Формально невиновные
На основании материалов, предоставленных Военной прокуратурой, МЭРТ приказом от 2 марта текущего года ввело санкции против этого «Морского регистра судоходства в Украине». Правительство заморозило его внешнеэкономическую деятельность, а также ввело другие ограничения на работу «Российского морского регистра судоходства» и его филиалов в нашей стране. Собственники не согласились с таким решением и обратились в суд. Тяжба длилась примерно полгода. В итоге 10 ноября текущего года ОАСК отменил упомянутый приказ Минэкономразвития. В тексте судебного постановления указано, что суд изучил обстоятельства дела и не нашел в действиях «Морского регистра судоходства в Украине» фактов нарушения отечественного законодательства. В Военной прокуратуре отметили, что не согласны с таким решением и намерены подавать апелляционную жалобу.
Представитель президента Украины в Автономной республике Крым Борис Бабин отметил, что сложившаяся ситуация несет существенные политические риски для государства. «Наши зарубежные партнеры видят, что мы делаем на своей юрисдикции, как мы (украинское государство. — R0) отменяем собственные санкции. Во-первых, это не прибавляет доверия к нашим государственным органам и к нашей судебной системе. Во-вторых, россияне, одержав одну победу, не успокоятся. Они будут судиться дальше, будут обращаться к нашим уважаемым судьям. Россиянам выгодно, чтобы таких судебных решений было как можно больше», — сказал Борис Бабин. При этом он отказался давать юридическую оценку решению ОАСК, отметив, что как чиновник не вправе это делать.
Контора с лицензией от ФСБ
Стоит подробнее рассказать, что из себя представляет «Российский морской регистр судоходства». Как указано на сайте предприятия, оно является федеральным автономным учреждением, оказывающим широкий спектр услуг: выдача документов, свидетельств и актов на суда, взаимодействие с портовыми администрациями, освидетельствование систем безопасности судоходных компаний и многое другое. Более того, РМРС имеет лицензию от ФСБ на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну РФ. По российским законам, власти РФ могут возложить на РМРС выполнение государственных заданий, а предприятие не может отказаться от правительственных поручений. Следующий важный нюанс можно обнаружить в уставе учреждения: пункт 70 раздела VIII гласит, что украинский филиал «Российского морского регистра судоходства» имеет статус хозяйственного общества и ведет свою деятельность «с учетом законодательства» Украины. То есть не «на основании» или «в соответствии» с украинским законодательством, а именно «с учетом». В прокуратуре обратили внимание на эту формулировку.
Когда речь заходит о необходимости неукоснительно соблюдать законы РФ, россияне об этом пишут прямо. Если дело касается законов нашей страны, то они могут допустить некие юридические «вольности».
В Едином реестре юридических лиц Украины указано (кликнуть по изображению для увеличения), что РМРС является основателем и конечным бенефициаром «Морского регистра судоходства в Украине». Получается, что в нашей стране открыто действует российское предприятие, головной офис которого выполняет поручения российских властей и имеет допуск к секретной информации. Несмотря на это, у юристов «Морского регистра судоходства в Украине» имелись основания полагать, что Окружной киевский админсуд примет решение в их пользу. Как пояснил нашему изданию эксперт по морскому праву Денис Рабомизо, у ОАСК были основания для отмены приказа Минэкономразвития о введении санкций. «Насколько я вижу по тексту постановления, позиция прокуратуры основывалась на том, что „Российский морской регистр судоходства“ взаимодействует с крымскими портами и одновременно является учредителем/акционером ЧАО „Морской регистр судоходства в Украине“ (по сути его „представительством“ на территории Украины). И на этом основании санкции были введены против украинской компании, которая de jure является обособленным предприятием», — сказал юрист.
Украина — не Америка
В постановлении ОАСК указано, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что «Морской регистр судоходства в Украине» является судовладельцем или грузовладельцем, который участвовал в поставках грузов через закрытые морские порты в аннексированном Крыму. Равно как в ходе рассмотрения не удалось установить, что предприятие направляло своих специалистов на оккупированные территории. Нарушения были со стороны головного российского предприятия. На этом основании суд пришел к выводу, что санкции против украинской «дочки» РМРС были введены без каких-либо оснований.
По словам Дениса Рабомизо, проблема заключается в особенностях отечественного законодательства. Нормы закона Украины «О санкциях» выписаны так, что они являются обязательными только для органов исполнительной власти. «Частным предприятиям или физическим лицам они по сути безразличны.
Для примера: если мы возьмем санкции, введенные правительством США, они касаются всех и их неисполнение влечет за собой определенную ответственность. По сравнению с этим наши санкции против России — детский лепет", — отметил эксперт.
Если в США санкции вводят указом президента или специальным законом против целых секторов российской экономики, то в нашем случае механизм более громоздкий. Сначала решение принимает СНБО, затем санкции вводятся в действие указом президента, а уже после этого министерства и ведомства принимают соответствующие акты. Причем эти акты касаются конкретных фирм или предпринимателей, а не российских компаний в целом. В итоге россияне получают сразу несколько лазеек для обхода санкций: их украинские предприятия выведены из-под удара. Если же у них возникают проблемы, то россиянам достаточно через суд отменить приказ того или иного ведомства. Если бы санкции вводились законом Украины с четким перечнем предприятий, то отменить их в суде было бы в разы сложнее.
Текст: Александр Ткач
