Кабинет Министров Украины разорвал программу экономического сотрудничества с Россией на 2011−2020 годы. Межправительственный документ, подписанный 7 июля 2011 года в Москве, предусматривал развитие сотрудничества двух стран в экономике, торговле, транспортной, курортно-рекреационной, социально-гуманитарной, приграничной и других сферах.
Но с изменением политической ситуации в 2014 году в Украине изменились и особенности сотрудничества с РФ. Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины принял ряд решений, которыми было прекращено или ограничено экономическое сотрудничество с Россией, в частности военно-техническое. За это время были введены санкции против ряда российских компаний.
Как повлияет данное решение Кабмина на динамику сотрудничества с Россией, которое все еще остается, выяснил Realist.
Пиар-пыль в глаза
Межправительственная программа двустороннего сотрудничества в экономике до 2020 года определяла основные направления в виде совершенствования режима свободной торговли товарами и защиты прав инвесторов. Кроме того, предусматривались формирование интегрированной системы платежно-расчетных операций, обеспечение свободного передвижения граждан, сотрудничество в сфере технического регулирования, инноваций и научных исследований, приграничное и межрегиональное сотрудничество, военно-техническое и сотрудничество в области конкурентной политики.
Приоритетными отраслями программы были названы углеводородная энергетика, электроэнергетика, ядерная энергетика, авиационная промышленность, космическая промышленность, судостроение, агропромышленный комплекс, транспорт и логистика и курортно-рекреационный комплекс.
До 2020 года предполагалось достичь роста оборота двусторонней торговли товарами на 10−15% в год, торговли услугами — на 12−15%. При этом упор делался на рост доли торговли несырьевыми товарами и услугами с третьими странами. К 2020 году ожидался также рост взаимных инвестиций в среднем на 15−20% в год.
Финансовый аналитик, советник президента АУБ Алексей Кущ видит в этом решении «дешевый пиар», поскольку само соглашение является рамочным и не работает без наполнения реальными действиями.
«По большому счету, это фарс. Когда нет экономических результатов, которые можно предъявить обществу, есть простые пиар-акции, которые позволяют поднять рейтинг у той части общества, которая еще воспринимает эти месседжи. Нашли какое-то запыленное соглашение с Россией и решили его героически разорвать, чтобы получить десятые доли процента рейтинга. На самом деле, пакет межправительственных соглашений (с Россией) насчитывает несколько сотен документов в различных сферах», - подчеркнул в комментарии Realist’у эксперт.
«Я думаю, что это больше политическое, чем экономическое решение. Есть более широкие документы, которые определяют наше сотрудничество с РФ. Например, соглашение о зоне свободной торговли в рамках СНГ, мы находимся в рамках ВТО (Всемирная торговая организация. — R0)», — отметил Realist’у исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко.
Такое же мнение высказал изданию бывший министр экономики Украины Виктор Суслов. По его словам, практически никаких последствий для экономических отношений двух стран от решения Кабмина не будет.
«Я рассматриваю это решение как широко разрекламированное в пиар-целях. Правительству нужно показать, что не только Запад применяет санкции против России, но и какие-то санкции применяет Украина. Тем более, это нужно было сделать после того, как статистика показала, что в 2017 году объемы товарооборота между Украиной и Россией увеличились на 26%. Было возмущение – как же так, с воюющей с нами страной. И был найден пиар-ход в виде прекращения программы сотрудничества с РФ», - считает он.
Экономист напомнил, что речь идет о разрыве программы, которая была подписана в 2011 году с украинской стороны премьер-министром Николаем Азаровым, а с российской — тогдашним главой
«Программа и так подошла к концу, осталось только полтора года ее действия, и большая часть мероприятий уже неактуальна. Например, в документе была часть, касающаяся промышленной кооперации, военно-технического сотрудничества. Она было прекращена решениями СНБО и президента Украины еще в 2014 году после известных всем событий, связанных с Крымом, Донбассом
Смещение акцентов
Дополнительным аргументом в поддержку решения о прекращении действия программы сотрудничества стало заявление премьер-министра Владимира Гройсмана, что Россия все это время использовала Украину как сырьевой придаток.
«Россия привязывала нас как сырьевой придаток к своей экономике», — сказал Гройсман в эфире одного из украинских телеканалов. По его словам, после начала войны Украина стала переориентировать свою экономику на западные рынки, чтобы уменьшить зависимость от агрессора.
«Мы будем максимально развивать нашу экономику», — заявил Гройсман.
Если следовать логике премьера, то за несколько лет бывший «сырьевой придаток» превратился в промышленного гиганта или динамично движется в этом направлении. А что в реальности? Согласно данным Госстата, сырьевой импорт — зерно, продукты растительного происхождения, продукция химической промышленности и черные металлы — занимает ведущие позиции в товарной структуре экспорта Украины. А доля машиностроения в украинском экспорте составила всего 11,3% в 2017 году.
По словам Олега Устенко, коллапс экспорта произошел за счет ухода высокотехнологичных продуктов, которые ранее присутствовали более активно.
«По результатам 2017 года более 60% нашего экспорта занимало сырье, что является явно не лучшим знаком в современном мире», - подчеркнул экономист.
По мнению Виктора Суслова, больше всего на состояние украинской экономики повлияло изменение вектора внешнеполитической ориентации Украины. Начиная с 2014 года, Украина уверенно перешла из зоны геополитического влияния России в зону влияния Запада.
«До того (до 2014 года. — R0) в объемах украинского экспорта в Россию примерно треть составляла сложная продукция машиностроительных отраслей — авиационных, космических предприятий, ВПК
«Украина не смогла возместить потери, связанные с прекращением экспорта высокотехнологичной продукции в Россию. Соответственно, у нас идет деиндустриализация. Многие из известных предприятий либо свою деятельность прекратили, либо очень резко сократили: „Южмаш“, „Антонов“, „Мотор Сич“, „Зоря-Машпроект“», — считает эксперт.
«Наши экономические взаимоотношения и без того находились в зоне коллапса, начиная с 2014 года. Если до этого треть нашего экспорта реализовывалась на территории Российской Федерации, то по результатам 2017 года он не дотягивает и до десятой части. Самый большой удар был нанесен после введения Россией ограничительных мер, прежде всего по машиностроительной продукции. В хорошие времена мы до $10 млрд получали за счет продажи продукции машиностроения на территорию РФ. Сейчас этот экспорт полностью остановлен», - говорит Олег Устенко.
Рост вопреки санкциям
С 2014 года ряд положений документа стали неактуальными, а иногда — и противоречащими реальной ситуации. Россия ввела против Украины «зеркальные» санкции, действующие и против производителей из ЕС, и касающиеся ряда групп товаров. Свободный транзит украинских товаров по территории России также запрещен. В свою очередь, Украина ввела санкции против дочерних филиалов российских банков и запретила полеты российских авиакомпаний в собственном воздушном пространстве, а также прямое авиасообщение с РФ. Российские инвесторы не могут участвовать в приватизации украинских госпредприятий — как на уровне частного капитала, так и на стратегическом направлении, как в случае с ПАО «Магистральные газопроводы Украины».
Несмотря на официальный курс на разрыв экономических отношений с Россией, данные Госстата Украины по внешней торговле говорят о росте товарооборота. Экспорт украинских товаров в Россию в 2017 году вырос на 9,6% и достиг $ 3,9 млрд. Импорт товаров из России также вырос — на 40%, до $ 7,2 млрд. Одновременно агрессивный сосед стал вторым после Кипра крупнейшим инвестором в экономику Украины.
«Понятие экономических отношений намного шире, чем просто торговля товарами, хотя она является одной из самых первых форм экономического взаимодействиями между странами. Взаимосвязь между странами может также рассматриваться через торговлю услугами, инвестиционную деятельность (Россия в 2017 году была на втором месте среди стран-лидеров по инвестициям в Украину), валютно-финансовые операции, трансфер технологий и техническое сотрудничество, кооперацию производства, миграцию и т. д. Из-за такого широкого спектра связей сотрудничество с Россией довольно сложно остановить и, к тому же, на непродуманный разрыв экономических отношений соглашаться экономически небезопасно. Усложняется данная ситуация также чрезмерной монополизацией украинского рынка и его асимметриями, пробелы эти в данный момент заполнить чем-то аналогичным невозможно (например, рынок удобрений)», - сказал Realist’у эксперт Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) по экономическим вопросам Егор Киянин.
По словам Алексея Куща, при желании проводить системную политику в сфере экономических отношений с Россией нужно принять специальный закон, который бы ограничил операции в финансовой, инвестиционной и других сферах.
«Если этот закон принять, получается, что чиновники лишатся возможности регулировать процессы в ручном режиме, от которых они получают постоянно деньги. Поэтому у нас такая ситуация с российскими банками, и очень избирательно применяются различные таможенные пошлины против российских товаров. Например, поставки российского шоколада в Украину блокируются, а когда было выгодно крупным российским предприятиям поставлять удобрения, это разрешалось», — напомнил эксперт.
В свою очередь, Виктор Суслов отметил, что часть импорта из России перекочевала в торговую статистику с Европой.
«Рост торговли с ЕС обеспечивался за счет того, что мы начали российский газ покупать через Польшу, Словакию, Венгрию и избавились от закупок российского газа, как считало наше правительство. Естественно, в статистике это показало уменьшение торговли с Россией и рост торговли с Евросоюзом. Хотя это был тот же российский газ, но статистику в пропагандистских целях он улучшил», - отметил Виктор Суслов.
Рост импорта из России статистические службы могут и недооценивать. По мнению Олега Устенко, часть российского импорта идет в Украину нетрадиционными путями.
«Я предполагаю, что по факту импорт из России может оказаться гораздо больше. Газ, который мы покупаем в Европе, который проходит в соответствующем разделе, в реальности имеет российское происхождение. Поэтому не факт, что все, что мы видим по импорту (данные Госстата), в реальности так и есть. Я уже не говорю по поводу импорта, который идет к нам с территории Беларуси и имеет происхождение большей частью российское», — пояснил Олег Устенко.
Денонсацию почти исчерпавшей свой срок действия программы экономического сотрудничества с РФ не стоит воспринимать серьезно, утверждают практически все эксперты. В этом контексте стоит обратить внимание на заявления представителей исполнительной власти, упрекающих Россию в блокировании украинского импорта.
Фактически наблюдается дрейф в официальной позиции по сотрудничеству с РФ. Ранее в ходу было мнение, что украинские производители смогут быстро переориентироваться с российского рынка на европейский. Но замещения рынков не произошло. В прошлом году Минэкономразвития стало обращаться в ВТО с исками по фактам ограничения импорта из Украины в Россию.
Так, в течение 2017 года Украина подала три иска в ВТО. Два из них касаются ограничений по поставкам железнодорожного оборудования и транзита. В октябре прошлого года Украина потребовала провести консультации с Россией в рамках ВТО в связи с ограничениями на ввоз в страну украинских товаров. И в этих фактах можно увидеть не только политическую составляющую, но и трезвый экономический расчет.
