Вместо того, чтобы отменить неэффективную модель тарификации электроэнергии, произведенной на солнечных и ветряных станциях, депутаты пытаются сохранить существующие правила, позволяющие крупным производителям «зеленой» энергии получать миллиардные субсидии за счет потребителей.
Украина держится за провальные «зеленые» модели
Государственные субсидии в виде особого «зеленого» тарифа на заре становления солнечной энергетики применялись во многих странах для привлечения инвесторов в новую рискованную сферу бизнеса. Но со временем из стимула для роста тарифы превращались в тяжелый балласт для всех потребителей, поскольку за их счет покрывалась разница в цене киловатта «зеленой» и традиционной электроэнергии. При этом объемы генерации из возобновляемых источников сохранялись на низком уровне. Именно необоснованно высокие ставки «зеленых» тарифов стали причиной оглушительного провала программы государственной поддержки чистой энергетики в Испании. В отличие от распространенного во всем мире механизма, когда разрешения на постройку новых электростанций предоставляются тому претенденту, который по итогам аукциона предложит низшую стоимость энергии, испанские власти оплачивали каждый новый «чистый» киловатт по стабильной цене более чем в 30 евроцентов. Таким образом, к 2008 году солнечные электростанции в Испании получали около трети всех платежей за энергию, хотя их доля в общем энергобалансе не превышала 5%. В результате от подобной практики пришлось спешно отказываться, что вызвало множество судебных исков от возмущенных инвесторов, невыплату долгов и длительную стагнацию этого сектора энергетики.
По провальному испанскому пути движется и Украина. Высокие «зеленые» тарифы в нашей стране были введены в 2009 году и достаточно долго не менялись — 3−15 грн/1 кВт-ч в зависимости от вида возобновляемой генерации. Однако за последние десять лет себестоимость производства солнечных панелей и инверторов для преобразования тока снизилась в цене более чем в 10 раз. И теперь себестоимость одного киловатта чистой электроэнергии в ряде случаев опустилась до 2−3 евроцентов, но украинская энергосистема обязана их оплачивать из расчета 15 евроцентов. При этом вклад солнечной энергии в общий энергобаланс остается более чем скромным — не более 2%, хотя ее стоимость составляет около 8% всего объема платежей. Аналогия с испанскими событиями десятилетней давности достаточно очевидна…
Возможно, осознание надвигающейся катастрофы стали причиной того, что еще в 2016 году Верховная Рада одобрила изменения к закону «Об электроэнергетике», снизив расчетные коэффициенты для «зеленого» тарифа вдвое.
Примечательно, что в этом же году началась процедура банкротства компании «Актив Солар», владелец которой Андрей Клюев как раз и был инициатором введения высоких «зеленых» тарифов в Украине. А вот собственники небольших солнечных электростанций поворота в системе господдержки отрасли не испугались — за последние три года количество «семейных» СЭС выросло с 40 до 3553. В результате ввода новых энергообъектов только за прошлый год установленная мощность как солнечных, так и ветровых электростанций удвоилась — с 711 МВт до 1300 МВт. Одновременно с этим стоимость компенсации «чистой» электроэнергии также выросла — до 10 млрд грн за год. Рост числа домохозяйств, которые установили у себя солнечные панели, не вызывает особых опасений (все-таки большая часть энергии будет использована по месту, а в общую сеть уйдут совсем мизерные излишки). Наибольшую угрозу для финансовой стабильности отечественной энергосистемы представляют крупные коммерческие электростанции: чем больше электроэнергии они производят, тем крупнее суммы компенсаций в разнице тарифов они получают от государства.
Попытка «заморозить» завышенные тарифы
Идею закрепить существующую тарификацию и дать возможность крупным игрокам и дальше наживаться на более чем пятикратной разнице между себестоимостью «зеленого» киловатта и ценой его продажи пытаются протянуть через парламент депутаты из Радикальной партии и БПП. В конце июля в парламенте зарегистрирован проект закона № 8449−1, который фиксирует на ближайшие два года нынешний уровень тарифов. По истечении двухлетнего срока авторы законопроекта предлагают снизить тариф на 20%, а спустя еще пять лет — внедрить общепринятую практику тарифных аукционов для новых электростанций.
В случае одобрения подобного варианта госрегулирования отрасли инвесторы, безусловно, будут заинтересованы и далее развивать объекты альтернативной энергетики и наращивать объемы генерации «зеленой» энергии. Но смогут ли выдержать потребители и бюджет подобную нагрузку — большой вопрос.
А вот в том, что подобными идеями прикрываются вполне конкретные частные интересы — сомнений почти не возникает. Один из авторов законопроекта № 8449−1, представитель Радикальной партии Виктор Галасюк до избрания в парламент был руководителем предприятия по производству солнечных панелей. Его коллега, Максим Ефимов, депутат от «Блока Петра Порошенко», и сейчас является совладельцем краматорской фирмы «Фурлендер Виндтехнолоджи» по производству ветрогенераторов. Учитывая недавнее сближение лидера Радикальной партии Олега Ляшко и богатейшего бизнесмена Украины Рината Ахметова, в том, что проект закона о заморозке «зеленых» тарифов на ближайшие годы подан именно «радикалами» — не просто совпадение, а свидетельство определенных договоренностей. После бегства из Украины Сергея Клюева именно Ахметов стал первым номером в украинской возобновляемой энергетике. Принадлежащая ему компания ДТЭК не только владеет крупнейшей ветровой электростанцией страны — Ботиевской, но и планирует расширить свое влияние на сектор солнечной энергетики. В партнерстве с китайцами и за счет их кредитов в Днепропетровской области строится крупнейшая в Украине СЭС мощностью свыше 200 МВт. Вероятно, что гарантии незыблемости устанавливаемых государством тарифов были одним из условий заключения подобной инвестиционной сделки и теперь депутатам от РПЛ и БПП приходится отрабатывать оказанное доверие.
Сомнительная альтернатива
Однако эта задача может оказаться не из простых, ведь к исходу июня в парламенте появился новый законопроект N8449-4, который, в отличие от предыдущего, может снова значительно урезать доходы владельцев крупных объектов возобновляемой энергетики. В частности, с осени уже этого года предлагается снизить вдвое тарифы для солнечных электростанций и на треть — для ветровых. Правда, лишь тех, мощность которых превышает 100 МВт. А поскольку таких энергообъектов в Украине всего два, и они оба связаны с Ахметовым, то мотивация авторов подобного закона также просматривается достаточно четко. Да и коллектив авторов подобного законопроекта подобрался соответствующий: Владимир Парасюк, Семёна Семенченко, Игорь Луценко и др. А поскольку этот, как и предыдущий проект закона, не являются панацеей и не способны помочь в поиске оптимальных путей развития альтернативной энергетики, борьба в парламенте предстоит энергичная, но бесполезная.
Единственным действенным методом решения проблемы выкачки из госбюджета денег должно стать скорейшее внедрение практики тарифных аукционов для коммерческих проектов возобновляемой энергетики и сохранение «зеленых» тарифов исключительно для домохозяйств. А в качестве дополнительного стимула для потенциальных инвесторов — дополнительные налоговые льготы на период окупаемости затрат на оборудование и повсеместная отмена «коррупционной ренты». А она присутствует как в вопросах выделения земли под СЭС, так и с доступом к Единой энергосистеме.
К примеру, широко разрекламированная первая и пока единственная солнечная электростанция в Чернобыльской зоне спустя полгода после завершения строительства так и не подключена к сети. По признанию руководителей украино-немецкого СП (ООО «Солар Чернобыль» и Enerparc AG), построившего эту СЭС, чиновники, ответственные за решение подобных вопросов, ссылаются на неувязки в законодательстве, но предлагают решить все вопросы намного быстрее — за дополнительную и неофициальную оплату.
Источник инфографики: Минэнергоуголь
