Украина до сентября 2019 года должна завершить все процедуры по созданию национального рынка торговли квотами парниковых выбросов. Цель — внедрение всемирно признанной методики определения достоверного объема вредных выбросов предприятий. Используя ее, промышленные экспортеры смогут избежать дискриминационных санкций, под которые попадает продукция, произведенная на «экологически безответственных» предприятиях. Но отечественные компании смогут зарабатывать на продаже квот за рубеж, только объединившись с европейскими. Иначе украинский рынок квот может ожидать судьба казахского, также созданного по европейскому образцу, но через три года прекратившего свою работу.
Первые торги квотами могут состояться уже в январе 2020 года. Сроки создания нового для Украины рынка, как и его модель, четко прописаны в Соглашении об ассоциации Украины и ЕС и являются обязательными к исполнению. Судя по темпам подготовки, правительство должно успевать завершить все процедуры в обозначенные сроки. На данном этапе профильные комитеты Кабмина готовят поправки к законопроекту «Об основах мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов» — основного документа, регулирующего новый рынок. Законопроект будет подан на голосование в Верховную Раду осенью 2018 года. Пока ни одна политическая сила, представленная в парламенте, не озвучила свои претензии к законопроекту.
Каким будет рынок квот
До подачи законопроекта на голосование у Кабмина остается время, чтобы внести в документ поправки, учитывающие специфику промышленных и энергетических компаний, основных производителей парниковых выбросов. «Разработанные и утвержденные широким кругом заинтересованных правительственных и международных организаций документы могут быть изменены в ходе их рассмотрения в Верховной Раде или же в ходе согласования с другими ведомствами», — подтверждает Realist'y Елена Колесникова, заместитель исполнительного директора Федерации металлургов Украины. Основная работа над поправками касается процедуры распределения квот между украинскими предприятиями. Кабмин может взять за основу европейскую модель, когда квоты распределяются по отдельным отраслям. Или распределять квоты по каждому предприятию, учитывая его технологические особенности: тип оборудования, его изношенность
Кабмин также должен обеспечить реализацию госполитики в сфере мониторинга, отчетности и верификации (МОВ). Все подзаконные акты разрабатывает Министерство экологии и природных ресурсов. Минэкологии вместе с экспертами Всемирного банка разработали базовый законопроект, находящийся сегодня на доработке в Кабмине. Регулировать рынок и распределять квоты будет уполномоченный орган, которым заменят находящееся в состоянии ликвидации с 2014 года Национальное агентство экологических инвестиций. На данный момент такой орган еще не создан. Также еще не определена группа независимых аудиторов, которая будет проводить мониторинг выбросов и их верификацию. «Верификаторами будут, скорее всего, представительства иностранных организаций в Украине, таких как TUV SUD или Bureu Veritas, либо украинские организации, работающие в партнерстве с иностранными организациями, например TMS Ukraine», — делится прогнозами с Realist'ом Владислав Антипов, генеральный директор Центра экологии и развития новых технологий (ЦЕРН). Национальное агентство по аккредитации будет выдавать лицензии верификаторам.
Внедряемая модель рынка имеет несколько узких мест, где возможны коррупционные риски. Точками вероятных злоупотреблений являются аккредитация независимых аудиторов, согласование государственными органами планов и отчетов о выбросах парниковых газов и самое главное — распределение бесплатных квот на выбросы парниковых газов. «Наиболее важным моментом, требующим исключительной прозрачности, следует считать период установления базовых квот на выбросы парниковых газов и их дальнейшее распределение», — подтверждает Елена Колесникова.
«На европейском рынке, модель которого копирует Украина, распределение квот регулирует Еврокомиссия, что вызывает сомнения в „рыночности“ такой модели, то есть в наличии свободного рынка. В случае с Украиной там, где государство регулирует рынок, традиционно есть коррупционная составляющая, и новый рынок торговли квот не станет исключением», — уверен советник министра экологии Тарас Бебешко. По его словам, в Украине с 2005 года предпринимались попытки создать собственную рыночную модель торговли парниковыми выбросами с минимальным влиянием на нее государственных органов. В 2010 году в Верховной Раде даже был зарегистрирован законопроект, предлагавший принять национальную единицу выбросов с возможностью их конвертации в специальный вид ценных бумаг. В этом случае рынок квот функционировал бы в рамках менее зарегулированного финансового рынка. Законопроект так и не был вынесен на голосование.
Промышленные компании уже в деле
Несмотря на коррупционные риски и пока еще незаполненные пробелы в законодательстве, семь украинских компаний уже тестируют процедуры мониторинга и верификации производимых ими парниковых выбросов. Тестирование проводится в рамках пилотных проектов по программе Всемирного банка Partnership for Market Readiness (PMR). В число участников «пилотов» входят черкасский «Азот», Запорожская ТЭЦ, «Нафтогаз України», «Волинь-Цемент», «Запорожсталь», «Запорожкокс», «Укртатнафта».
«Данные пилотные проекты дают возможность как работникам предприятий, так и сотрудникам управляющих компаний, заранее изучить требования системы МОВ в условиях реальных промышленных предприятий. Также будет проведена тестовая, но полномасштабная верификация выбросов парниковых газов», — объясняет Владислав Антипов. По мнению генерального директора ЦЕРН, компании заинтересованы в создании рынка торговли квотами, так как это позволит избежать претензий ЕС в том, что, к примеру, у украинских металлургов преимущество перед европейскими вследствие того, что не регулируются выбросы парниковых газов. «Данные претензии в перспективе могут трансформироваться в дополнительные „углеродные“ пошлины при поставке полуфабрикатов и металлопродукции в ЕС», — добавляет Антипов.
Мертвый рынок
Когда к 2020 году в Украине будет создана система торговли квотами, нет гарантий, что рынок будет работать. Примером неудачного копирования европейской модели стал Казахстан, где с 2013 года были внедрены механизмы мониторинга, отчетности и верификации, аналог которых планируется и в Украине. В 2016 году правительство Казахстана остановило торговлю из-за претензий компаний к методике распределения квот. Здесь решили отказаться от прежней модели, разработать свою методологию распределения квот и внедрить биржевую торговлю квотами. Предполагалось, что новые правила вступят в силу с начала 2018 года, но на данный момент «перезагрузки» рынка так и не произошло.
«Главная проблема казахского рынка в том, что он не был объединен с европейским. Без возможности продавать квоты за рубеж компании быстро теряют интерес к торговле ими, — убежден Тарас Бебешко. — Украине понадобится не один год, чтобы доказать европейским партнерам, что объем регистрируемых выбросов соответствует действительности, что нет никаких манипуляций с отчетностью и только после этого можно надеется на перспективу объединения украинского и европейского рынков торговли квотами».
Источник инфографики: КМУ
